收到烟草专卖行政处罚文书后如何申请复议？

　　在现实生活中销售烟草是一个利润蛮不错的行业，但是销售烟草并不是你想做就能做的，需要有关机关批准，获得相关许可证等证件，如果证件不齐或者销售过程中存在问题，就可能会受到烟草专卖行政处罚，对于这一处罚，有申请复议和提起诉讼两个方式进行救济。下面是收到烟草专卖行政处罚文书后如何申请复议或提起诉讼。
　　一、烟草专卖行政处罚中被处罚人直接提起行政诉讼的期限
　　对于烟草专卖行政处罚中被处罚人提起行政诉讼的期限，《烟草专卖法》和《行政诉讼法》作出了不同规定，《烟草专卖法》第四十四条规定，当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉；而《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。因而有些人认为二者产生矛盾，实际上两部法律并不矛盾。
　　《行政诉讼法》第三十九条在规定三个月的起诉期限时，特别规定了一个除外条款，即“法律另有规定的除外”，这样规定主要是为了，由于《烟草专卖法》是法律，所以应当适用《烟草专卖法》第四十四条的规定，也就是说烟草专卖行政处罚中被处罚人提起行政诉讼的期限是接到处罚通知之日起15日而不是三个月。
　　应当注意的是，期间开始的时和日，不计算在期间内，这里的15日内的起算点不包括本日，例如烟草专卖机关6月1日送达处罚通知，那么提起诉讼的期限是从6月2日开始计算，即6月16日期满。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
　　二、烟草专卖行政许可中申请人直接提起行政诉讼的期限
　　《烟草专卖许可证管理办法》第四条规定，公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖许可证，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。很多人以《烟草专卖法》第四十四条确定的起诉期限为15日为由，认为在烟草专卖行政许可中申请人提起行政诉讼的期限也是15日，其实这种认识是错误的。
　　《烟草专卖法》第四十四条规定：“当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。”应当特别注意，这里的15日期限是特指对行政处罚决定不服提起诉讼的期限，而对行政许可不服提起诉讼的期限《烟草专卖法》并没有规定，因此应当适用《行政诉讼法》的规定，根据《行政诉讼法》第三十九条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。所以申请人不服烟草专卖机关的行政许可提起行政诉讼的期限应当是三个月。
　　之所以当事人对烟草专卖机关的行政处罚和行政许可不服提起诉讼的期限不一致，是因为前者在《烟草专卖法》中有特殊规定，而后者则没有特殊规定，没法使用《行政诉讼法》第三十九条中“法律另有规定的除外”的除外条款。
　　三、先复议后诉讼时当事人提起行政诉讼的期限
　　《行政诉讼法》第三十八条规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。由于《行政诉讼法》与《烟草专卖法》第四十四条规定相一致（都是15天），所以不论是对行政处罚还是对行政许可不满，先复议后诉讼时当事人提起行政诉讼的期限都是接到复议决定或者复议期满之日起15日内。
　　四、烟草专卖行政处罚中被处罚人申请行政复议的期限
　　《烟草专卖法》第四十四条规定，当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
　　因为出现《烟草专卖法》和《行政复议法》规定不一致的情况，这里就涉及到法律适用的问题。《立法法》根据法律生效的时间、法律适用的对象和法律制定主体的不同，规定了在上位法和下位法互相冲突时的法律适用的原则下位法服从上位法的原则，亦即当不同等级的主体制定的法律发生冲突时，等级高的主体制定的法的效力高于等级低的主体制定的法。由于《行政复议法》是全国人大制定的，《烟草专卖法》是全国人大常委会制定的，前者的位阶高于后者，所以应当适用《行政复议法》。
　　虽然《行政复议法》也规定了一个除外条款，但与《行政诉讼法》的除外条款不同，《行政诉讼法》是“法律另有规定的除外”，而《行政复议法》是“法律规定的申请期限超过六十日的除外”，也就是说《行政复议法》的除外条款是有限制的除外条款，如果部门法律规定的申请期限超过60日，则适用部门法的规定，如果部门法律规定的申请期限不满60日，则适用60日的规定。《行政复议法》之所以这样规定，是为了给申请人更充足的权利行使期限，更好的保障行政复议申请人的合法权益。所以烟草专卖行政处罚中被处罚人申请行政复议的期限应当是60日而不是15日。
　　五、烟草专卖行政机关不履行告知义务的法律后果
　　最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。从此可以看出，如果烟草专卖行政机关不履行告知义务，导致当事人不能在期限内申请复议或者提起诉讼的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算。
　　要切实获得救济，就要积极行使自己的权利，不要拖拖拉拉，超出了申请复议及提起诉讼的期限，就只能接受处罚，没有可救济的机会了，所以一旦收到烟草专卖行政处罚文书，就要在法定的期限内，可以进行法律咨询等，更好的申请复议或提起诉讼。
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