如何规划行政处罚执法流程

　　如何规划行政处罚执法流程？
　　当前进一步规范行政执法程序的工作思路，就是从完善体制机制入手，发挥环境法制部门的能动作用，强化各执法部门和单位的组织建设和责任考核，建立健全相关保障制度和配套措施，充分发挥制度的约束力，机制的运行力和责任的威慑力，统筹兼顾，突出重点，全面推进，逐步形成规范行政执法程序的科学体系和长效机制。
　　（一）健全机制约束，规范执法程序的有效运行。
　　落实行政执法程序制度，关键要建立形成制度化、常态化的工作模式和运行机制。
　　一是要健全完善行政办理工作机制。行政办理主要涉及行政许可、行政征收、行政确认、行政鉴定、行政给付等依申请行政执法行为。要依据职权特点，着力完善行政办理的立案受理、审查决定、案卷管理、统计分析、上报备案等工作运行机制，明确环节分工，细化岗位职责，落实责任人员，做到设置合理，流程清楚，责任明晰，科学规范。在行政办理工作机制中，要强化目标管理和责任考核，创新管理服务模式，减少中间环节，提高行政管理效能。
　　二是要健全完善行政执法工作机制。行政处罚、行政强制、行政监督检查等依职权行政执法行为，涉及行政相对人和人民群众切身利益，事关执法机关和环保部门形象，是行政执法程序规范的重点。要按照行政处罚法、行政强制法的要求，严格执法程序，规范执法手段措施。建立执法全过程记录制度。进一步健全表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法文书、执法手段措施、执法举止语言，做到文明执法，严格执法；要进一步规范当场处罚行为和即时性强制行为，充分保障相对人的陈述权和申辩权，进一步提高行政执法的专业化和规范化水平。
　　三是要健全完善行政执法监督监控机制。缺少制约的权力，必然会产生腐败。健全行政执法监督监控机制，是减少权力滥用和程序违法的重要环节。要加强部门法制机构的法制监督能力，定期检查指导本部门执法程序的落实和执行情况；严格规范委托执法行为，要加强对受委托单位行政执法行为的经常性监督；完善重大行政处罚备案制度，加强对重大行政处罚行为的监督管理。
　　（二）强化培训与责任考核，提高执法人员依法行政能力。
　　人是一切社会关系的核心和决定性因素，规范执法程序的关键是要以人为本，抓好执法人员素质的提升和责任约束。
　　一是要大力开展立党为公，执法为民思想教育活动。
　　二要有效开展形式多样的法律知识培训活动。三是要进一步做实做细行政执法责任制。没有责任，就没有约束。要确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执法标准；要建立错案追究制度，凡是被行政复议、行政诉讼改变或撤销的案件，要追究执法人员相应的法律责任。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，严格落实行政执法责任制，才能实现行政执法权的规范运作。
　　（三）加强合法性审查。
　　建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立并严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
　　行政执法其实在人们眼中就是国家权力的形式，法律上虽然赋予了民众去监督行政机关的执法流程，因为来自于行政单位的各种压力，民众就算是对有些违规的行政执法可能在维权的时候也会觉得特别困难。不管是加强培训或者是健全我国相关的法律制度，从根本上来说我国的行政机关作风是历史遗留下来的顽疾，彻底改革面临的难度也不小。
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