一、行政不作为案由是怎样的
　　行政不作为类案件的案由，原则上仍适用上述作为类案件的两种构成要素的结构，但又要体现此类案件的特色，其确定方法是：以“诉”作为此类案件案由的第一个构成要素；以行政主体的类别作为第二个构成要素，如“工商行政管理机关”、“海关”等；以不履行特定行政职责或义务作为第三个构成要素。以公安机关不履行保护人身权法定职责案为例，案由确定为“诉公安机关不履行保护人身权法定职责”。“履行法定职责”中要求履行的是何种职责，应当根据案件的具体情况确定，如可以具体区分为“诉（行政主体）不履行保护人身权（财产权）法定职责”、“诉（行政主体）不履行行政合同义务”、“诉（房屋管理机关等）不履行登记法定职责”等等。
　　二、案由适用范围和确定时间
　　在立案审查阶段，可以根据当事人的起诉确定初步案由。在审理阶段，如果发现初步确定的案由不准确时，应当根据审理后确定的法律关系性质来确定结案案由。因此，本规定既适用于审查起诉阶段，也适用于审理阶段，但法律文书和卷宗封面等均应以结案案由为准。
　　三、难以确定案由情况的处理
　　当出现行政管理范围和具体行政行为种类难以界定、案由难以确定的情况时，可以作为例外情况酌情确定案由。如起诉乡镇人民政府的一些越权行政行为或者不作为案件，就很难确定管理范围，也很难确定其行政行为的种类，这时，可以用“乡（镇）政府行政处理”、“诉乡（镇）政府不履行法定职责或行政义务”等作为案由。
　　有关行政不作为的案由，如果要以此来起诉行政机关的工作失职，那么需要搜集的证据对普通人来说是有难度的。建议在起诉该类案件的时候，还需要雇请一位专业的律师，与其进行协商后，去搜集能够在法庭上有效的证据。
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