临时工行政执法存在的问题有哪些？

　　城管暴力执法事件被频频爆出，城管与小贩的关系已经成为人们饭后常谈，有人说小贩谋生不易，城管暴力执法有点过了，也有人说如果城管暴力执法是不对，但街头都是小贩会影响道路交通，甚至发生事故，城管的存在也是维护社会治安，那么，下面我们来分析一下临时工行政执法存在的问题。
　　行政执法局，是城市管理中负责综合行政执法的城市政府部门。城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去前往接受教育或罚款后，保证以后不会再犯后可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品的权力。
　　在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视，遭受严重的暴力抗法甚至遭受人身威胁。由于工作环境辛苦，且工作情况复杂，所以城管会招收大量的合同制员工，也就是所谓的临时工。
　　城管招收的合同制员工与正式在编的人员相比，福利待遇及工作环境相差较大。由于临时工大多在一线巡查，接触的人形形色色，碰到的情况也十分复杂，再加上临时工素质也良莠不齐，容易与商贩产生纠纷，乃至造成轰动性新闻。
　　一、临时工执法有哪些问题：
　　“临时工”从来不是个问题，问题在于如何看待“临时工”。在现代社会，一线行政领域中出现“临时工”，显然有违法治理念。可是，从基层治理生态角度上说，“临时工”不仅是必须存在的，且还有存在的政治合法性。传统国家对官员数量的控制甚为敏感，认为这会增加百姓负担，因此，正式官员一直比较精简。但是，这却为非正式行政提供了广泛空间。
　　在各类执法机构，一些半正式的辅助人员也一直存在，且具有极强的政治合法性。公安工作要走群众路线是新中国公安系统的工作法宝，在具体的行政执法实践中充分发挥群众性组织的作用，治保会、治安联防队在社会治安管理中发挥了基础作用。
　　典型如治安联防和城管，它本来是群众路线的产物，符合群众观点，但是，随着城市扩张，熟人社会的基础单位制的破解，半正式行政的优越性已不复存在，反而会造成严重问题。
　　基本上，一线行政中的“临时工”面临的不是合法性不足的问题，而是背后的理念错乱的问题。从“临时工”的政治合法性来说，它是历史上的简约治理传统和群众路线的产物，并且，为人民服务至今还是一线行政的宗旨。在“临时工”出现行政瑕疵伊始，相关的行政执法部门就不约而同地选择了“依法行政”的理念，试图通过行政理性化和法治来约束这些一线行政人员。从理论上说，依法行政和为人民服务不应该冲突，但在具体操作中，却处处显得不相适应。
　　为人民服务基本上是一个积极行政理念，强调实质正义，因此，早期的治安联防队和城管协管，在一线执法中的“临时工”身份彰显不出来，都在积极地办案、管理城市，因为，为人民服务可不分“临时工”还是“正式工”。为了将行政事务办好，对程序的要求并不那么严格，出现一些行政瑕疵，只要没有恶意，也是可以原谅的。但是，法治基本上是消极行政理念，其核心在于防止滥权，消除行政瑕疵，因此，并不鼓励积极行政，也极为强调程序正义。因为“临时工”没有执法权，其一线行政实践中的身份反而得到了凸显。某种意义上，越是强调其“非法”身份，就容易出现行政瑕疵。
　　客观上说，街头执法的复杂性，导致了执法权的行使并不可能那么严格；此外，街头执法领域，对积极行政的需求极大，执法人员如不主动介入，街头秩序就难以管理。因此，几乎所有行政部门，无论是出于理念，还是出于现实需求，对群众路线的呼唤要比法治来得切实一些。协警和协管都属于辅助性岗位，他们没有执法权，但是，由于执法力量有限，正式执法人员要有效执法，基本上依赖于“临时工”，某种意义上，正式执法人员有意让渡其部分权力给“临时工”。
　　从逻辑上看，一些行政部门有意让“临时工”在最前线行政执法，的确有让“临时工”当替罪羊的考虑。因为，街头执法极为复杂，是最容易出现行政瑕疵的领域，即便是正式执法人员，也不可避免出错。这样就导致了一个错位，正式行政人员在法治观念的引导下，尽量避免出现行政过错，最安全的方法是消极行政，而最直接有效的措施是让“临时工”冲上前线。
　　三、解决临时工执法问题有什么方法：
　　为了解决“临时工”执法的困境，执法机关有意在行政管理上下工夫。比如，公安机关在治安联防队中实行“干警带班”制度，一些城市的城管对正式城管和协管进行“捆绑式”管理。从表面上看，这些制度加强了正式行政人员街头执法的责任，尤其是强化了其对非正式行政人员约束的职责。但实施的逻辑却很可能演变为，在正式行政人员与非正式行政人员之间，创造了一个行政等级，同是一线行政人员的正式行政人员可以合法地管理非正式行政人员，因此，一线执法人员真的只能是那些协警、协管了。某种意义上，这是在进一步强化非正式行政人员的“临时工”身份。
　　实际上，弱化非正式行政人员“临时工”身份的最有效措施并非加强行政管理，而是提高其在行政体系中的位置，比如，劳动法所规定的同工同酬，将“临时性”用工转化为相对稳定的用工，将治安联防队员改编为协警，或许是出于这种目的。事实上，早些年联防队员犯罪的恶性事件，在这些年已难觅踪迹。而大城市的城管，也很难发生城管执法犯法的现象，反倒是一些中小城市，仍然面临“临时工”困境。
　　每一个工种都有其存在的价值，也都在创造价值，我们在控诉有些临时工素质底下、暴力执法的同时，也不能否认他们为社会发展做出的种种贡献，临时工行政执法存在的问题不仅仅是我们群众期望解决的问题，也是临时工自身期望解决的问题。
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