中学小卖部试办工作须进一步优化

　　近日，南方一县国资委将县域内完全中学校园内的一处房产定为小卖部，并以该小卖部的5年经营权为标的进行招租竞拍，引起网民关注。当地相关部门回应称有34个人（含公司）参与竞投，经过2274轮竞价，最终成交价是5年租金总额9，430，560元，并对这次招租竞拍的原则、小卖部经营范围、资产出租收入上缴县财政等进行解释。
　　此次招租竞拍活动是否成立，首先要看中学校园内是否准许开办小卖部。其一，所涉学校是完全中学，《未成年人保护法》没有对中学校园内开办小卖部作禁止性规定。其二，《义务教育法》第二十五条规定，“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”，对非校方的小卖部经销（不能有推销行为）商品与提供服务没有予以明确禁止。其三，2019年教育部等三部委发文，明确中小学和幼儿园一般不得在校内设置小卖部和超市等食品经营场所，并没有作硬性的禁止规定。其四，2021年，教育部等四部门印发《营养与健康学校建设指南》，明确要求“营养与健康学校”建设单位不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所，但“指南”没有强制约束力。
　　也就是说，法规对中学校园内设立小卖部有条件地留出了试办空间。据悉，此次事件中的学校是超大规模的寄宿制学校，教学班达160余班，学生8300余人，教职工2600余人，在符合相应条件的基础上，可以允许试办小卖部，但要严格规范管理。
　　虽然这次招租竞拍活动由当地国资委组织开展，但小卖部毕竟设置在基础教育机构内并要为师生长期服务，应坚持“市场逻辑服从于教育逻辑、财经管理逻辑服从于立德树人逻辑”两大原则。
　　首先，决策权应归属于当地党委教育工作领导小组。国资委在将校园内的小卖部经营权设为标的进行招租竞拍之前，须经当地党委教育工作领导小组准许。另外，按照《未成年人保护法》的要求，当地国资委应会同教育局、所涉学校，事先就小卖部设置事项充分听取未成年人的意见。
　　其次，如果允许设立小卖部并进行招租竞拍，要保证实体公正与程序公正的统一。就实体公正而言，在招标标书中，将“学生手机充电、手机卡充值服务”列入小卖部经营范围，既有允许小卖部超范围经营之嫌，又与加强学生手机管理的政策相抵触。另外，将经营期限定为五年也不够科学，会增加小卖部实际经营者的各种风险，从而刺激经营方增强快速收回成本的动机，同时也增加了学校监督约束小卖部经营者的难度。就程序公正而言，竞拍结果无法在相关平台查阅，也存在一定的瑕疵。
　　最后，要对小卖部出租竞拍所得资金实施收支两条线管理，专款专用于教育事业，并做好对小卖部的后续监管工作。应根据县域内学校办学条件的校际差距，对薄弱学校实施经费投入倾斜政策，大力改善薄弱学校办学条件。相关部门还应联合其他部门，加强对小卖部的监管，除对商品质量、价格等进行监督之外，还要对小卖部是否搞推销、是否张贴商业广告、是否出售烟酒等进行有效监管，并依法建立小卖部承租者退出机制。