厘清均衡与发展的关系，推进教育均衡向纵深多样化发展

　　确保义务教育的公益性、公平性和人民性，是义务教育均衡发展的理想目标。“深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化”，是中共中央制定的社会发展第十四个五年规划远景目标。优质均衡的教育生态是当下人民群众的期待。
　　从“农村薄弱学校改造计划”到“加强县域高中建设”，从“规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校”到“教育部建立基础教育综合改革试验区”，县域内义务教育学校之间的硬件设施差距明显缩小，教育均衡发展由教育资源配置的均衡向教育质量均衡迈进。义务教育学校“人”的均衡，即“优秀教师”与生源的均衡，成为义务教育均衡发展的新焦点，应运而生的集团化办学、教师交流轮岗制，都预示着义务教育均衡发展已经进入到新阶段。
　　回顾总结均衡发展初级阶段取得的成效和存在的问题，积极思索教育均衡进入新阶段该往何处去，这是所有教育工作者都无法回避的问题。教育均衡进入新阶段，我们该如何应对？
　　首先，我们要走出误区，厘清均衡与发展的关系。从不均衡到相对均衡，从相对均衡到新的不均衡，是事物的基本发展规律。义务教育均衡发展是一个螺旋式上升的动态过程，不可能一劳永逸，必须常抓不懈。因此，必须对义务教育均衡发展的长期性保持清醒的认识，杜绝通过均衡验收以后，因人为导致经费、资源、学生向部分学校集中而产生新的不均衡。
　　学校办学条件标准化是底线标准，是实现校际均衡的必要不充分条件，因此，要进一步厘清均衡与发展的关系，不能把义务教育发展水平等同于均衡水平，否则，可能会出现资源配置过度集中，破坏原有的均衡，使已取得的均衡发展成果前功尽弃。
　　其次，教育均衡不能浮于表面，要力戒官僚主义和形式主义。通过均衡验收以后，学校差距又进一步被人为拉大；集团化办学流于形式，有“牌”而无实；县管校聘变成收拾“不听话”老师的“末位淘汰”这些现象也折射出这样的问题：有些地方政府和学校缺乏全局发展观，官僚主义严重，对均衡发展重要意义认识不够，落实均衡发展工作流于形式，认为通过教育均衡验收后就万事大吉。
　　义务教育均衡发展是一项长期性的工作，均衡发展进入新阶段，工作任务会更复杂、更艰巨，必须力戒官僚主义、形式主义，一步一个脚印地真抓实干，才能真正构建优质均衡的教育生态，不断提高义务教育均衡发展水平，以满足人民群众在家门口就能“上好学”的需求。
　　最后，要正视差距，不断推进教育均衡向纵深多样化发展。教育发展水平受诸多因素的影响和制约。城乡差距，不同地区的教育水平差距，是社会经济发展长期累积的结果，不可能在短期内完全消除。另外，各地经济、社会发展水平也处在不断变化之中，我们必须正视义务教育发展中的差距必将长期存在的现实。
　　我们更应该认识到，在义务教育发展过程中，适度的差距有利于学校、地区之间互相学习与竞争，这也是推动义务教育向前发展的动力。实现义务教育的绝对均衡是不可能的，我们能做的是在动态发展中保持相对均衡，并把差异控制在“合情合理”的范围内。
　　近年来，大量的农村学生涌入县镇和城市的学校就读，给各地推进义务教育均衡工作带来很大困扰，这是我们在推进教育均衡向纵深多样化发展过程中必须考虑的问题。
　　针对农村学校日渐萎缩、城镇学校快速扩张的新局面，如何实现更高层次的教育均衡？首先，要科学认识城乡差距、地域差距，不能简单地削峰填谷。其次，影响城乡、地域教育水平的因素不仅仅是资金、资源，还有教育理念，家庭教育等诸多因素，因此，我们要厘清均衡发展的内涵和外延，不能把教育均衡发展视为同质发展。
　　随着教育改革的不断深入，多样化、特色化是未来城乡教育发展的必然趋势，推进教育均衡也必须因地制宜，走教育均衡多样化发展之路。只有城乡教育各美其美、美美与共，才能引导生源合理流动，盘活存量资源，促进义务教育均衡向纵深发展。
　　综上所述，从“县域均衡”到“地域均衡”，从“基本均衡”到“高水平均衡”，还有很长的一段路要走。我们只有承认现实、正视现实，才能直面并解决教育均衡动态发展过程中产生的新问题。