提高农村教师待遇不能只靠教育部门

　　全国政协委员马敏去年到湖北省恩施土家族自治州调研，一位农村教师直言不讳地告诉马敏：过去农村教师的收入是农民工的两三倍，现在农民工的收入是农村教师的两三倍。华中师范大学雷万鹏老师关于农村师资问题的课题调研结果是，2013年，超过34的农村教学点教师年收入低于3万元。全国政协委员葛剑雄则提出，要成倍提高农村教师待遇，让大学生抢着去。（《中国农村教师困境：师资队伍削弱普遍低收入》，中国青年报）
　　葛剑雄委员的话确实说出了很多乡村教师的愿望，但要真正提高乡村教师待遇，并非教育部门一家说了算，而是需要法律的规定、中央的政策要求和各级财政、人社、教育等多部门的综合联动、共同努力。说得实际一点，提高农村教师待遇，困难和挑战同在，尤其是要大幅度提高，目前看来，可以说困难重重，也很不现实。
　　我还记得，去年年底，《人民日报》载文说，我国边远贫困地区的教师工资普遍低，工作任务繁重，条件艰苦，交通通讯等生活成本较高，生活压力较大等现实。消息说，当前我国农村教师月收入比农民略好，收入水平低；收入涨幅没有城市大，与城市教师收入差距仍然较大。提高待遇，是解决农村教师队伍问题的突破点。
　　笔者认为，农村教师收入低直接影响到教师队伍的稳定和师资质量，由此也会影响到农村教育均衡发展和教育教学质量的提高。在深化教育改革的路途上，如果这一问题仍然得不到彻底解决，必然会影响农村教育的正常发展，甚至会导致农村教育出现衰退现象。如果农村教育出现衰退，那么就会给我国的基础教育带来严重后果。这样的后果是任何人都不愿意看到的。
　　因此，笔者认为，如何普遍提高广大农村教师的收入，是稳定、巩固、发展农村师资队伍急需解决的重大问题。
　　当这样看问题的时候，我们就会更深刻理解今年两会上为什么有不少委员高度关注农村教师问题，譬如湖北两会提出的“农村教师待遇应不低于当地公务员水平”、河南两会提出的“教师流动不应抽肥补瘦”、民进中央提出的“两会提案聚焦教师问题，农村如何破解师资短缺”等提案和议案都不约而同把农村教师的发展摆在了两会面前，原因就在于大家都认识到提高农村教师待遇的重要性和紧迫性。对有关部门来说，确实责任重大。
　　过去，很多人在关注农村教师收入低、生活清贫、默默坚守等现象，有些媒体也在不断报道农村教师群体中最美的乡村教师代表，赞美他们的奉献精神，呼吁提高他们的待遇。而如今，越来越多的人认识到，不能再让广大乡村教师的生活清贫下去了，而应该让他们的奉献得到必要的回报，让他们更有尊严地生活和幸福地工作。其实，提高农村教师待遇，这不仅是人们的共同愿望，也是国家法律的规定和政策的规定。首先看法律规定。《中华人民共和国教师法》第二十五条明文规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。”《中华人民共和国义务教育法》第三十一条明文规定，“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。”虽然我们在落实这两条法律规定方面做了不少工作，但是实事求是地说问题和困难确实不少。
　　其次看政策规定。《教育规划纲要》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）里都有对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策、完善津补贴标准的要求。2013年中央1号文件再次明确提出：“设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助”。从2013年起，教育部即宣布，对连片特困地区教师给予生活补助，未来乡村教师收入将超过城市教师。教育部指出，生活补助是针对乡村教师工作岗位的补助，不计入“五险一金”和退休费的计算基数，教师在岗时享有，离岗后自然取消。补助所需资金由地方财政承担，中央财政综合奖补。目前，一些地方正在积极筹措资金，努力落实中央的政策。
　　由此可见，提高教师待遇，尤其是提高农村教师的待遇，不仅有法可依而且还有政策可依。但是，落实法律和政策的实际效果说明，光有法律和政策条件还很不够，最关键的是要创造资金条件，特别是需要地方财政支持。
　　综合起来分析，农村教师收入偏低的根本原因就是区域经济发展不平衡所导致的地方财政收入、分配和再分配不均衡，其结果自然会导致各地对区域教育投入的差异。区域经济发展越是落后的地区，财政收入也越显不足；财政收入越是显出不足，区域教育受益度也就越加不足。如果加上地方教育债务的影响，区域教育资金匮乏也就是必然的。这种不足或者匮乏，最终会以工资收入的方式从农村教师的工资表中具体地反映出来。
　　因此，要落实好和完成好教育部宣布的对连片特困地区教师给予生活补助的政策，实现未来乡村教师收入将超过城市教师的愿景，无法靠教育管理部门一家来解决，必须通过多部门联动、协调、综合地解决，因为教育管理部门不是决定农村教师具体工资变动的资金保障主体，而是必须要在大力促进区域经济趋向均衡发展的同时，依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以确保各级财政对落实各项提教师待遇政策的支持力度。
　　要真正提高农村教师待遇，重在落实法律和政策，要求我们的各级财政，尤其是地方财政必须要有足够的财源保障，也必须要有能力担负起这个责任。目前看，对财源比较充足的地方来说，担负起这样的责任也许困难不算大。但是，要想在短时间内大幅度提高，要达到让大学生抢着去的程度，目前看，可以说困难重重，也很不现实。不过，我们还是希望，有朝一日我们的大学生因羡慕农村教师的高收入而抢着去农村当教师。