重振“县中”呼唤钱与人向县城流动

　　“近年来，不少地方县域普通高中优秀教师、优质生源不断流失，教育质量不断下滑，陷入恶性循环，甚至局部出现了‘县中塌陷’现象。”“如果这个现象持续下去，城乡之间的教育差距就会越拉越大，一个学校站起来，一批学校就要倒下去。”今年全国两会期间，全国政协委员，江苏省锡山高级中学校长唐江澎提交的《立足“国之大计”战略定位规划高中教育攻坚发展》大会发言引发关注。
　　在上世纪八十年代左右，县中也曾有过高光时刻。随着市场经济的发展，人员地域流动的限制被打破，县域高中资源也逐渐流失好老师走了，好学生去省城了，相应的资金投入也跟不上了。近10年，在片面追求高考升学率的背景下，在部分地区，城市“超级中学”以跨地市“掐尖”招生为主要手段聚集优质生源，将“清、北”升学率打造为学校品牌，导致这一现象愈演愈烈。民进中央在西部某省调研时也发现，某县级市中考前200名学生近两三年基本没有进入本地高中就读的，绝大多数都流向了省会城市或地级市优质高中。
　　也就是说，要重振“县中”，必须解决“钱从哪里来，人到哪里去”的问题。人员向县城流动，加大对县域教育的投资，城市的教育资源向县域倾斜，重振“县中”才能成为现实。
　　唐江澎列举的江苏省内各个大市的例子说明，一个地区的教育资源均衡化程度越高，整体的教育质量就越高。比如江苏南通，南通有7个县，由于严格限制跨县招生，南通是全省高考高分学生最多的地区。为此，唐江澎建议，像江苏那样严格限制跨大市流动，建立严格的以县域为主的招生体制，可以允许少量流动，但大部分应是划片招收的分配生。
　　随着社会的发展，落户禁区越来越少，一刀切地完全禁止跨区域招生，既不符合市场导向、教育规律，也不符合农民对美好生活向往的需求。为此，在“堵后门”的同时还要“开前门”堵住县域生源无序流动的同时，要打开相应的流动渠道，让城市的优秀教师愿意来县中支教，甚至让城市孩子愿意到县中就读。实现这一目标，需把乡村振兴和乡村教育振兴更紧密地结合起来。
　　首先要解决钱从哪里来的问题。保证县中发展所需的资金投入，包括生均经费、生公用经费、师资津贴、培训费用等，仅靠县域财政显然不够。相比江苏南通、镇江等地来说，很多省市的县城财政更加紧张。这就需要结合乡村振兴战略，实施中央、省、市、县按比例分担县中教育财政经费制度，将其作为不能挪用的教育特别经费保障。
　　其次要解决人到哪里去的问题。这同样要和乡村振兴结合起来。具体而言，可从以下几方面入手：
　　一是像唐江澎建议中提到的，建立县中优秀教师岗位津贴制度，以待遇留住人才；鼓励大中城市优质高中优秀教师到县中支教，以政策输送人才；国家部属师范大学每年为县中定向培养公费师范生，以制度推进人才；推进校长职级制和高中校长跨区域选用制度，以成就感招纳人才；统筹建设一体化智能教育平台，推进“名师课堂”“名校网络课堂”建设与应用。
　　二是加强县城环境建设，完善县城康养设施，吸引一部分退休教师来县城执教。
　　三是实行集团化办学，指导名校成立教育集团，且连锁校必须有一所县中。以强带弱，整体提升县中基础教育管理水平和发展质量。
　　四是继续实行对口扶贫，教育发达的一二线城市组织优秀师资团队轮流进入县中，且至少执教一年，帮助县中教师提高教学水平。李克强总理在两会答记者问时也表示，今年要下决心，加大对县乡教师培训的投入，职称评定要采取倾斜政策。