学校美育“三重三轻”的症结在哪？

　　近日，国务院办公厅印发《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，教育部有关负责人就政策措施及出台背景、落实细则和具体要求等接受了记者的采访指出，一些地方和学校对美育育人功能认识不到位，重应试轻素养、重少数轻全体、重比赛轻普及，应付、挤占、停上美育课的现象仍然存在；资源配置不达标，师资队伍仍然缺额较大，缺乏统筹整合的协同推进机制。（10月3日新华网）
　　教育部对学校美育的现状十分了解。“三重三轻”的概括，也很到位。那么，挖出造成“三重三轻”的根源就十分重要。否则，只看到表象，却分析错根源，还是难以进行有效治理。
　　从学校美育的“三重三轻”中，可以很直接地推论出这是受目前高考升学制度的影响。在目前的高考制度之下，学校重视高考升学率，只关注学生的升学成绩，由于艺考学生只是少数，学校势必会重应试轻素养，重全体轻少数。可是，沿着这条思路进行治理，就会陷入困境在高考升学中，怎样才能把素养纳入评价之中？而就算是高考建立多元评价体系，有艺术特长、选择艺术的学生还是少数，假如学校还是围绕高考升学办学，美育也不可能被学校重视。
　　根源在此呈现：问题源于围绕高考升学办学。而围绕升学目标办学，则源于目前的教育管理体制和办学制度。简单地说，就是教育管办评一体化，学校没有办学自主权。如果中小学自主办学，办学的目标是完成中小学的教育任务，至于学生是否选择考大学、学生考大学的情况如何，这不属于对学校的考核、评价内容，学校会围绕升学目标办学吗？我国的现实情况是，各级政府把学校的升学情况作为考核、评价的最重要指标，将此与学校的资源配备、教师的薪酬、奖励等挂钩，结果制造出应试教育。近年来，虽然教育主管部门、一些地方政府宣布不得公布升学率，不得对升学率进行排名，但是，学生升学情况还是学校首要关注的指标。
　　我国周边的日韩等国，高考竞争也十分激烈，学生为准备高考也报补课班，但是，学生的升学和学校的办学是分离的学生自主报名参加考试，申请大学；欧美等国，学生更是自由申请大学，并非由学校统一组织学生去参加升学考，再统一安排学生进行大学申请，这就处理好了考试和学校办学的关系学校自主办学，考试社会评价，学生根据自己选择的大学，自主参加考试。
　　在我国，教育管理和学校办学存在两个一体化，一是教招考一体化，二是管办评一体化。这两个一体化组合在一起，就制造出了应试教育，而形成这两个一体化的核心力量都来自行政。教招考一体化，是由行政部门组织考试评价，要求所有高校将这作为招生的重要甚至唯一评价依据，而学生要升学，也被要求必须参加这一考试；管办评一体化，则是政府部门在负责教育管理的同时，还直接介入办学，对学校办学进行评价。这样一来，考试就处于核心地位，成了基础教育的指挥棒，而基础教育学校则围绕行政指标办学，只关注与升学有关的教育，凡是与升学无关的教育都被漠视、被边缘。非但美育在学校教育中很薄弱，体育、劳动教育也同样薄弱。
　　如果这两个一体化不打破，我国的基础教育是很难改变目前的办学导向的，如果教招考一体化不变，管办评一体依旧，就是把美国大学的多元评价体系移到我国大学的招生评价中，在我国，还会是应试教育，只盯着高考指挥棒。因此，需要全面分析我国基础教育学校面临的问题，切实推进改革，打破目前的两个一体化，这其实也是2010年颁布的国家教育规划纲要中提到的核心改革改革教育管理体制和升学考试制度。教育管理制度，要做到政校分开，管办分离；升学高考制度，要做到招考分离。也就是说，要重视包括美育在内的素质教育，不是由行政部门发文来解决学校不够重视的问题，而应该首要解决行政主导学校办学和评价的问题。