“经费随学生走”有利于解决随迁子女求学难题

　　国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，会议决定整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带，推进基本公共服务均等化。
　　这是促进教育公平的重要举措，也是适应新的社会发展形势、顺应新型城镇化发展要求的必然选择。尤其是经费随学生流动，具有重大的现实意义，有利于解决随迁子女在城市的求学问题。
　　对于随迁子女入学，从2008年起，我国实行的是“流入地为主，公办为主”的“两为主”原则，这在短期内，可通过对流入地地方政府提出要求来落实，但缺乏长效机制，因为按照目前的义务教育经费保障机制，“流入地为主”就意味着要由流入地政府投入教育经费加以保障。接受随迁子女越多，承担的教育投入也就越多，这会使流入地政府缺乏解决这一问题的长期积极性。近年来，中央财政对解决随迁子女入学问题比较好的地区进行奖励，但奖励的经费相对于流入地政府的投入是杯水车薪。
　　解决这一问题，就有必要建立经费随学籍走的新机制，即一名学生从一地流出到另一地求学，就应该把投到这名学生身上的费用（学费、杂费、书本费等）也跟随到流入地，这样，就会减轻流入地的负担，也让流出地面临经费流出的压力。
　　随着全国中小学学籍信息平台的投入使用，经费随学籍走，已经没有技术难题。但是，这面临着各地经费不一致的问题。长期以来，我国义务教育经费是以地方财政（主要是县乡财政）为主要保障的，因此，一地的教育保障水平，往往取决于一地的财政实力，这是我国义务教育存在严重的地区差异、城乡差异的根源所在。很显然，统一经费标准，是促进义务教育均衡的重要措施，是促使经费真正随学籍变动流动起来的保障。
　　这次决定提到，国家要统一确定生均公用经费基准定额；统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。其中，后一个“统一”，尤为重要，把民办学校也纳入义务教育免除学杂费范围，有利于落实公民平等的受教育权。对此，有人不解，认为民办学校学费都很高，为何要把民办学校纳入免除学杂费范畴。这一认识有两方面问题，一方面，忽视公民平等的受教育权，按照义务教育法，每个适龄孩子，不管在哪类学校上学，都应该享有平等的受教育权，享有政府对公民一样的投入、补贴。近年来，我国有的地方已把民办学校纳入补贴范畴，可是，还有相当多的地方，把民办学校排除在外。另一方面，民办学校并不都是高收费学校，其中有一部分办学条件十分简陋，此外，还有在体制边缘艰难求生的农民工子弟学校，同样在为适龄学生提供义务教育，但由于没有政府补贴，在这些学校求学的孩子，享受不到和公办学校一样的办学条件，这是有违教育公平的。
　　而要做到这两个“统一”，最重要的是解决经费从何而来的问题。这次决定提到，要“由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元”。从中可见，国家已经考虑经费落实问题。以笔者之见，要让城乡义务教育标准一致、民办学校公办学校补贴一样，必须从根本上改革以县乡财政为主的义务教育保障机制，实行省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度，这样，在一省范围内，各地、各校的投入标准一致，并由中央财政平衡，就可更大程度推动义务教育均衡。同时，建立畅通的经费流动机制，包括跨省流动，形成新时期保障学生受教育权的新体系，让每个学生能上学，更上好学。