为基层督查“减负”，还需简政放权

　　据报道，针对基层反映督查过多过频等问题，山东近日印发通知，要求各地各部门要精心研究督查选题，有计划有重点地开展督查活动。通知同时明确，要对同一地方、同一时段内开展多项实地督查活动进行统筹，对内容相似度、关联度高的实地督查活动，要根据实际情况进行整合。
　　基层迎检负担过重、行政事务过多，在诸多行业均有体现，而中小学校的迎检负担更是重之又重。特别是又近年末，各项检查接踵而来，诸如年终目标管理督导检查、安全工作专项检查、控辍保学工作检查、项目建设大督查、教学工作专项检查，教育主管部门以及消防部门、防疫部门，甚至宣传部门、文明办等部门都会相继到校检查，以至于中小学校管理者疲于应付，没有精力抓教学，没有时间搞管理，基层学校怨声载道、牢骚满天。
　　与年终督查较多、迎检负担过重相对应的还有中小学校会议过多、文件过多。每一场会都要学校校长参加，每一个文件都需要传达落实，这就压得本来教学负担过重、人力资源不足的基层学校，更是不堪重负。
　　中小学校是教育教学的专门性机构，其职责与任务是开展教育教学、提高教育质量，让每一个学生都能享受优质的教育。繁重的行政任务，不仅会增加学校管理人员的迎检负担，而且也会对正常的教育教学秩序造成一定的干扰，对教育教学质量产生一定的影响。
　　切实规范督查行为，为基层“减负”，是改进工作作风、回应基层呼声、提高服务意识、优化管理效能的重要渠道与方式。然而，“减负”固然重要，却治标不治本，并没有抓住问题的根源与症结。
　　就中小学而言，主管部门为何会有如此之多的检查？究其原因，还是在于教育管理的错位与越位，源于主管部门管得过多、管得过细、管得过深，没有充分给基层学校放权，没有保证中小学校的办学自主权。
　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出，要坚持放管服相结合。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好，加强事中事后监管，构建政府、学校、社会之间的新型关系。这就要求教育行政主管部门站好位，摆好自身与学校的关系。
　　教育行政部门作为政府的管理部门，需要切实保证中小学校基本的办学条件，使学校具备开展教育教学必备的硬件支持与人力支持，使学校不为办学条件、教学设施、师资队伍而纠心发愁。除此之外，教育行政部门作为中小学校的主管部门，需要为区域教育走向提出目标与发展规划，明确学校管理的正面清单与负面清单。而至于学校如何管理、如何开展教育教学、如何强化课程建设、如何加强常规管理、如何开展教育活动等，却是学校内部的事，学校拥有办学的自主权。
　　一所学校只有拥有办学自主权，才能激发自我发展的内驱力，才能不断优化学校自主办学的运行机制，以及自我调整与优化内部督导机制。教育主管部门的频繁检查，非但不利于基层学校的工作，而且易使学校管理形式化、表面化，致使目标锁定在迎检上，而不是内部的优化上。教育主管部门的管理人员不能成为大校长，不能代替学校工作，而要充分放手，变管理为服务、变硬性要求智力支持。
　　当然，教育主管部门在充分放权于学校的同时，教育督导部门还需强化对学校的督导，定期督导学校发展状况、是否落实教育行政部门的教育政策、是否完成教育发展的硬性任务，并对学校以及中小学校管理人员予以考核评价，激励、引领、规范、指导学校健康发展，保证教育工作的有效部署与落实，保证基层学校各项工作稳步发展。