避免以简单分流的方法消除城镇“大班额”

　　第十三届全国人民代表大会第一次会议于日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告，在谈到对2018年政府工作的建议时指出：发展公平而有质量的教育。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”。
　　2016年，国务院在《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中，明确提出到2018年基本消除66人以上的超大班额，到2020年基本消除56人以上的大班额。在今年的第十三届全国人民代表大会第一次会议上，“抓紧消除大班额”被写进了政府工作报告，这充分说明“抓紧消除大班额”不仅是一项教育任务，而且还是一项高难度的政治任务。
　　大班额产生的原因，复杂多样。有的是由于城镇化进程加快，大批农民进城转为市民，而城镇教育资源不足，进而产生了大班额；有的是由于教育发展不均衡，城乡教育差异太大而带来了大班额；还有的是由于学校内部管理不善，班级发展不平衡而滋生了大班额。
　　原因不同，解决的办法也应不相同。因教育资源不足而产生的大班额，要深化供给侧改革，增加供给；因城乡教育发展不均衡带来的大班额，要加大教育均衡发展，尤其是大力发展乡村优质教育；因学校内部管理不善带来的大班额，要加强学校内部管理，严禁分快慢班，普遍提高教育质量。对症下药，对症施策，方能取得成效。
　　其次，要避免以行政化的手段，以简单分流的方法消除大班额。为了达到“抓紧”的效果，有些地方或学校就可能以行政化的手段，通过强制分流的方法，达到消除大班额的目的。如，按照户籍属地的原则，强制把农村来的学生分流到原户籍所在地学校读书；依照居住地的原则，把大班额的学生分流到生源不足的学校读书；进行数字分流，在报表上消除大班额，而实际上大班额仍然存在，如此等等。这些举措表面上是达到了“抓紧消除大班额”的目的，但它是以牺牲青少年享受优质教育的权利为代价实现的，是与政府提出“消除大班额”的初衷相违背的，也是与十九大提出的“办公平而有质量的教育”格格不入的。
　　再次，抓紧消除大班额既要有短期行动，更要有长远规划。抓紧消除大班额，在短期要有具体的措施，并取得立竿见影的效果。如，充分挖掘学校的办学潜力，统筹考虑区域内的师资配备，调动教职工的工作积极性，尽可能地增加教育资源的有效供给，把班额控制在规定的范围内，从而实现2018年消除66人以上超大班额的目标。
　　同时，要根据当地社会经济的发展，科学预测学龄人口的发展趋势，合理布局学校校点，少办大而全的大学校，多办小而优的小学校，让每一个适龄儿童都能在自己的家门口享受到“公平而有质量的教育”。