举办职教校内工厂，释放职业教育活力

　　近日，辽宁省政府印发《辽宁省职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》），提出鼓励职业院校依托生产性实训资源，单独举办或“引企入校”合作举办以满足专业教学为主要目的的校内教学工厂，并按照国家有关规定享受税收等优惠政策。
　　校内教学工厂、生产实习基地等曾是众多职业学校（甚至普通中小学）重要的办学力量，在补充办学经费的同时，学、工、农结合，教育与生产结合，充分发挥了实践育人的功能和作用。然而，随着时代的变迁，许多校办工厂沉寂，众多昔日辉煌的“前店后校”“校内厂”“厂内校”不见踪影。
　　就职业教育而言，职业院校可以并且应该拥有自己的企业（教学工厂、生产实习基地），原因在于：
　　职业院校有自身的优势，如场地、技术、师资等。近年来，随着中央财政投入的加大，多数职业院校的实训条件得到了大力改善。不少职校的实训基地、实训车间，本就是按照企业标准而建，在满足职业院校学生实训的同时还有富余工位，实训功能并没有充分发挥，浪费了不少资源。职业院校可利用现有实训基地及车间，对现有的实训条件进行升级改造，这是举办校内工厂的基础。
　　职业院校有办企业的需求。职业教育强调“五个对接”（专业与产业、企业、岗位对接；专业课程内容与职业标准对接；教学过程与生产过程对接；学历证书与职业资格对接；职业教育与终身学习对接），将“五个对接”有效转化为职业院校的办学形式，从而进一步提高职业教育人才培养质量，提升职业教育办学质量，举办校办工厂是值得尝试的重要途径。
　　国家深度推进校企合作、产教融合的需要。加快发展现代职业教育，顶层设计已绘出走校企合作、产教融合路子的蓝图。但在实践层面，推进职业教育校企合作、产教融合，仍有大量工作要做。目前来看，职业院校的校企合作、产教融合不通畅、不充分。职业院校可以利用自身的场地、设备、师资、专业、技术，通过举办校内工厂，面向企业生产和产业发展，打通产、学、研通道，形成有效、高效的校企合作模式。这对于职业院校来说是一举两得之事，既能为企业提供服务，又能深度推动校企合作、产教融合。
　　但也要看到，职业院校举办校内工厂还面临着诸多政策、体制、机制上的壁垒。正因为有诸多束缚限制性条件，如管理上事业单位与企业单位的界定，经营上的权、责、利分配不少职业院校对举办校内工厂往往“心有余，力不足”。
　　《实施方案》将“校内教学工厂”归属于“保障措施”部分，包括：建立政策激励机制；全面依法落实职业院校办学自主权；允许职业院校探索自主经营、市场运作、独立核算的实训基地运营模式。
　　建立政策激励机制，对职业院校举办“校内工厂”来说是一个积极信号。深入推进校企合作、产教融合，理当在政策层面有更进一步的突破。2014年颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出了“政府推动、市场引导”的办学原则。坚持这一办学原则，职业教育资源配置既要强调市场的基础性作用，也要强调政府的主导推动。依照目前的实际情况看，鼓励职业院校依托生产性实训资源举办校内工厂，要在办学机制、体制上有所改革，赋予职业院校办学自主权，给予相应的特殊政策，释放职业教育活力。