保障教师待遇需进一步明确执行细则

　　全国人大代表、湖北长阳土家族自治县花坪小学副校长刘发英建议，提高中小学教师教龄津贴标准，落实义务教育教师工资待遇保障。
　　教师是最重要的教育资源，也是决定教育质量的核心要素。落实教师待遇既是吸引优秀人才报考师范类专业、培养并留住优秀教师、激励教师长期从教的需要，也是优先发展教育的必然要求。
　　保障教师待遇有法可依。《中华人民共和国教育法》第三十四条承诺，“国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理”。《中华人民共和国教师法》第二十五至第三十二条，更是从教师的平均工资、津贴、补贴、住房、医疗保障、退休金、集体支付工资教师的待遇、社会力量所办学校教师的待遇等八个方面对教师待遇做出了规定。
　　然而，在实际操作的过程中，因缺乏明确的执行细则，教师待遇难以真正落实。某些地方甚至宁愿超标准建设豪华学校、违规打造形象工程也不愿改善教师的待遇，严重影响了教师的工作积极性，降低了教师的职业吸引力。具体来说，有四方面的问题值得注意：
　　一是平均工资涵盖的项目缺乏明确界定。面对基层教师的质疑，某些地方的职能部门不是想方设法提高教师的待遇，而是恣意地搪塞敷衍、混淆视听。计算教师平均工资的时候，把津补贴、绩效工资甚至奖金等都计算在内，而计算公务员平均工资的时候却只计算基本工资。
　　二是教龄津贴名存实亡。设置教龄津贴是为了激励教师长期从教。目前，教龄津贴所执行的仍然是1985年规定的三元、五元、七元、十元的阶梯标准。这与我国当前的经济社会发展水平、全社会工资收入状况、生活水准和物价水平不匹配，教龄津贴起不了应有的调控与导向作用。
　　三是班主任津贴近乎取消。班主任是学校教育教学的骨干力量，其工作直接影响人才培养的方向和质量。2009年之前，班主任工作津贴的发放一直遵循的是教育部、财政部、国家劳动总局于1979年发布的《关于普通中学和小学班主任津贴试行办法（草案）》，根据每个班学生人数的多少，班主任工作量的大小，中学五元、六元、七元不等，小学四元、五元、六元不等。2009年之后，中小学教师实施绩效工资，中小学班主任津贴只能从绩效工资中体现。但是，绩效工资总量原本就不够，班主任津贴体现不出班主任的价值。
　　四是住房问题直接被忽略。《中华人民共和国教师法》第二十八条明确规定：“地方各级人民政府和国务院有关部门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”在经济发达地区，前几年还盛行过建立教师新村；在经济比较落后的地区，这一规定直接被忽视。
　　此外，退休教师病故后的丧葬费和抚恤金不仅远低于公务员，还低于企退职工，这也让教师明显地感觉到被漠视。
　　优先发展教育首先必须优先保障教师的工作待遇，依法制订相关的执行细则，教师的工作待遇有待进一步明确。