教师编制动态调整要“动”起来

　　近日，昆明出台《昆明市中小学教职工编制市级统筹跨区域动态调整暂行办法》，办法明确，按照严控总量、盘活存量、动态调整、增减平衡的原则，由市级机构编制部门加强与教育、财政、人力资源社会保障等部门协调配合，结合县（市）区学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况，原则上每三年对全市中小学教职工编制进行一次动态调整，实现编制资源城乡统筹、动态统筹。（11月17日昆明日报）
　　教师是学校的第一资源。教师数量不足、质量不高，既影响学校的持续发展，也影响学生的全面发展。教师编制动态调整要切实“动”起来，要着力建设一支数量充足、结构合理、业务精良、师德高尚的教师队伍，确保中小学教职工编制能够满足教育教学实际需求，为全面促进城乡教育均衡发展提供强有力的编制保障。
　　教师编制动态调整，是教师队伍“补强”工程，需要完善的制度和有效的机制，既保持总量不减，甚至略有增加，又盘活存量，同时激发教师活力。
　　首先，建立和完善补充机制。当前，受退休等因素的影响，教师总量每年都在减少。如果教师编制长期有减无增，存在缺口，既影响正常的教学秩序，还影响教学质量。因此，教师编制应该实行动态调整，监测人员增减情况，以保证数量充足和结构平衡。只有建立和完善教师补充机制，才能使教师编制“动”起来，按照增减平衡原则，适时招录教师，补充缺口，满足各学校教育教学实际需求。值得注意的是，补充教师缺口，既要保证数量，更要保证质量，同时兼顾学科结构的合理性。
　　其次，建立和完善调配机制。在区域内的乡镇之间，或在乡镇内的学校之间，教师总量没有缺口，但某个乡镇或学校存在缺编情况，其他乡镇或学校却有富余，这就需要动态调整，统筹兼顾，盘活存量，合理调配。盘活存量，需要建立和完善调配机制，让教师有序、合理流动，减少闲置编制，既避免教师资源浪费，又能填补部分乡镇或学校的编制缺口。目前，“县管校聘”管理改革已经启动，教师由“学校人”变成“系统人”，教师调配更方便、灵活，但也要统筹兼顾，优化配置。
　　再次，建立和完善管理机制。一个区域或一所学校的教师编制总量充足，甚至存在超编情况，但由于有的教师在编不在岗，出现了“教师荒”。在编不在岗，有多种情况：有的教师长期脱岗，吃着“空饷”；有的教师因病长期休假；有些即将退休的教师选择提前休息；有的教师被其他部门长期借用。由于有些教师长期不在岗，有的地方出现了“空心校”现象。教师编制动态调整，有必要建立和完善教师管理机制，严格教师编制管理，督促离岗或脱岗老师返岗，杜绝“在编不在岗”现象，提升编制资源使用效益。同时，还要优化中小学编制结构，严格控制中小学专职管理人员、教学辅助人员数量，逐步压缩非教学人员编制，着力补充一线教师编制。
　　只要教师编制动态调整能“动”起来，教师总量就能“升”起来，存量就能“活”起来，教师队伍就能“强”起来。这既是教育的福利，也是学生的福音。