教育督导改革需要强力支撑

　　近期，各省份密集出台关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见，对中央关于教育督导体制机制改革的意见予以细化，拿出贯彻落实的具体举措，对基层教育督导体制机制改革提出了明确要求。
　　教育督导体制机制改革，重点在于加强教育督导机构建设。教育督导机构是区域教育督导的指挥中心，是教育督导的领导机构，强化教育督导机构的行政权威，确保督导人员的专业性，才能保证区域教育督导工作的高效运转，才能有效履行督政、督学、评估监测职能，推进区域教育的稳步发展。
　　2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》明确指出，要强化地方各级政府的教育督导职能，理顺管理体制，健全机构设置，创新工作机制，充实教育督导力量，确保负责教育督导的机构独立行使职能。从近期各省出台的实施意见来看，关于教育督导机构的改革大多依据中央文件表述，具有较强的指向性。
　　一是健全机构设置，确保独立性。2012年出台的《教育督导条例》第四条指出，国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构（以下统称“教育督导机构”）在本级人民政府的领导下独立行使督导职能。由此可见，教育督导机构独立行使职能是法定要求。
　　然而，就现实来看，诸多地方的教育督导机构依附于教育行政主管部门，大多是行政主管部门的内设科室。从行政级别来看，这样的机构设置难以与本级政府相关部门或是下级人民政府对等，导致督导的行政权威受到一定的限制。
　　深化教育督导体制机制改革，需要着眼于教育督导机构的独立性，使教育督导机构回归政府督导的职能定位。地方政府应设立专门的教育督导机构，向政府直接负责，以督导的独立性提高督导的权威性，以强化督导结果运用、有效的问责手段督促地方政府履行教育职责，督促学校全面贯彻落实党的教育方针，全面推动区域教育的高质量发展。在落实过程中，地方政府要督促编制等部门，通过职能调整、充分挖潜等措施，推动教育督导机构独立运转。
　　二是充实人员力量，确保专业性。教育督导需要专业化的队伍，包括督导管理者与专兼职督学两支队伍。从国家以及各省出台的改革意见来看，要求各地设立总督学、副总督学，按照相应的比例配备专兼职督学，以满足教育督导工作的实际需要。这为充实督导力量提供了政策支持。
　　在落实层面，需要通过多种形式破除机制体制障碍，在不突破区域编制总量的情况下，严格按照规定配备。诸如，通过整合区教体局教研室、进修学校、考试中心等职能，优化编制结构，强化职能整合，让专业人员从事专职督导工作；将临近退休或退休时间不长的校长及优秀教师纳入督导队伍，确保有专职的督学履行教育督导职能。
　　三是创新工作机制，确保高效性。机构与人员配备到位后，还要健全完善工作机制。国家及各省出台的督导改革文件都提出了一系列的创新性的督导运行机制，比如，定期召开督导委员会成员单位会议，研究督导工作，建立部门联络员制度，加强沟通协作，督导委员会成员积极参与督导活动，推动督导权威性与协作性。
　　基层在落实过程中，要立足县区实际，着眼于完善督导体系、健全督导制度、严格督导程序、细化督导规程等方面，细化工作机制，确保督导工作上下贯通，有效运转。督学责任区作为教育督导体系的神经末梢，要主动作为，努力创新，积极探索，切实推动督导改革的各项措施严格落实。