杨国英：地方债切勿简单滚转了事

　　数额庞大的地方债，终于到了难以为继的时候据《经济观察报》18日报道，部分地方政府融资平台项目有望获得再融资、分期还贷和延长贷款期限的政策。
　　其实，类似信号早于2011年10月即已释放，其时银监会副主席周慕冰在参加“新浪麒麟论坛”时表示，高度关注地方融资平台贷款的整改增信。此外，在今年1月初举行的全国金融会议上，温家宝总理亦提出，对地方债存量债务要区别不同情况进行妥善处理，不能搞简单的“急刹车”、“一刀切”，避免局部风险引发全局性、系统性风险。
　　面对高达10。7万亿元的地方债务（2010年底）、以及近三年高达4万亿元左右的到期贷款（2012年、2013年、2014年债务到期占比分别为17。17、11。37和9。28），在债务总额极其庞大、且到期债务迫在眉睫之下，显然除此难有其他有效的应急措施。
　　虽然，在理论上和实践中，财经部已于2011年10月，批复并实施浙江、广东、上海和深圳四省市的自行发债，以期将地方债务与中央财政进行切割，加大地方债务偿付的自我压力；此外，去年以来，江苏、云南等多省市面对二级公路债务的到期偿付，亦在尝试与所涉银行进行免息减压的协调沟通。
　　可是，上述两种解决路径不仅杯水车薪、且远水难救近火。以地方自行发债为例，一者首批额度有限仅为251亿元、且目前仅限于四省市先行试点，二者在相关约束机制未健全的情况下，如果短期急速扩容地方自行发债，以期对冲地方债务的到期压力，则极可能事与愿违，陷入与上世纪90年代初类似的混乱局面；再以免息减压为例，一者根本难以解决当下到期债务的本金偿付压力，二者如仅限于二级公路债务的5000亿元左右，银行尚可能勉为其难，但如果放大至逾10万亿元的全部地方债务，则无论基于已经改制后银行的商业属性、还是银行自身的承压能力，均不可能与地方政府达成全面妥协。
　　由此可见，对地方债进行滚转，之于当下而言，显然是一个“没有办法的办法”。但是，承认地方债务滚转的相对合理性，并非说明地方债可以简单滚转了事。
　　地方债切勿简单滚转了事。因为，如此不仅会大幅减少地方政府的偿债压力，从而加大我国银行业的坏帐风险。更会持续占用我国银行业的信贷资金，从而大幅挤压急需资金的中小企业信贷额度。
　　对地方债进行滚转，必须设定相应的前提条件。比如：参与滚转的到期债务，必须综合评估其项目的在建状况、项目建成回报率等因素，对于不符合要求的到期地方债项目，坚决不给予滚转；参与滚转的到期债务，其地方政府必须设定一定比例的财政支出递减计划，尤其是“三公支出”更应大幅减少，以便于中长期地方债务能够逐年冲销；参与滚转的到期债务，如其今年有自行发债计划、且计划批复的，必须相对减少其参与滚转的到期债务额度，或者明令要求其自行发债额度的大部分，必须用于其地方债务的偿还，以对中长期地方债务形成相对平衡。
　　对地方债进行滚转，仅是无奈而为之的应急路径，而非根本解决之道。如果仅是对地方债务简单滚转了事，而不设定前提条件，则必然会累积成更为系统、且更难根治的隐患。此类悲剧有前例可循：我国上世纪90年代初，各地大规模进行基础设施建设，因缺乏有效评估和信贷控制，其后陆续累积的地方债务亦是简单滚转了事，最终造成上世纪90年代末我国银行业普遍性的技术破产。最后，中央财政不得不通过高达4万亿元的持续注资和冲销，才逐步恢复2004年后我国银行业的相对健康。
　　10多年前的惨痛教训，我们不应忘记，更应引以为鉴。之于当下而言，地方债切勿简单滚转了事，而是必须设定相应的前提条件，从而达到既可解短期到期债务之急，又可防范中长期地方债务系统风险的双重目的。
　　本文发于《国际金融报》