毛寿龙：遣返赖昌星们的难点究竟在哪

　　缉拿外逃贪官，涉及国家间主权关系问题
　　外逃贪官的有些贪污腐败行为是在国内发生的，但很多行为，尤其是资金转移行为，具有跨国界的特点；其生存行为也具有跨国界的特征。这时，要调查外逃贪官的资金以及缉拿外逃贪官，就涉及到国家间的主权关系问题。
　　目前，从司法上讲，每个国家都是主权国家，一个国家的警察不可能去另一个国家调查犯罪行为，更不可能直接去另一个国家缉拿逃犯。况且司法审判，也往往不审判发生在国外的犯罪行为。这种司法主权分割的状况，使得各国打击跨国犯罪不得不面临国际间司法主权分割的障碍。为了克服这一障碍，国际上逐步建立了两个制度：国际刑警制度和引渡制度。
　　国际刑事警察组织是仅次于联合国的国际组织，有184个成员国，不过每年的预算仅有3000多万欧元。其主要使命是汇集和审核国际犯罪资料，搜集各种刑事犯案件及犯罪指纹、照片、档案；通报重要案犯线索、通缉追捕重要罪犯和引渡重要犯罪分子；在成员国之间交换犯罪信息等。所以，它是一个国家间刑事警察国家犯罪信息交流和合作平台，同时也是通缉和缉拿国际犯罪分子的跨国合作平台。中国1984年加入国际刑警组织，成立国际刑警组织中国国家中心局，隶属于公安部刑侦局，主要工作是打击走私、贩毒、伪造国家货币、国际恐怖活动和国际诈骗等国际性犯罪。通过国际刑警的制度平台，到2005年中国已经缉拿了320多名外逃贪官。
　　如原浙江省建设厅副厅长杨秀珠，涉案金额达2。532亿元，她先逃到新加坡，觉得不安全，再逃到美国，然后又逃到荷兰。浙江检察机关通过国际刑警组织，发出红色通缉令，全球通缉杨秀珠。最后荷兰警察抓到了杨秀珠，并通过引渡，遣返回国，被判处无期徒刑。
　　第二项制度，就是引渡。引渡是国际司法协助的制度。这项制度没有国际组织，但有相应的国内法和国际法作为支持。它需要两个主权国家签订引渡协议，还要符合国际法和国内法的要求。一般来说，引渡的人必须是提出请求国的人，而且犯罪的发生地也在请求国；嫌犯的罪行在被请求国也是犯罪，而且是普通刑事犯罪，在一定的刑期以上。嫌犯被引渡后，还不会遭到酷刑虐待，也不会被判处死刑等。
　　外逃贪官遣返的难点在哪
　　国际刑警组织和引渡协议，给缉拿外逃贪官，包括其他刑事罪犯，提供了制度上的途径。但是，为什么还有众多贪官逍遥海外？
　　这是因为，首先国际刑警组织作用仅仅在于提供协助，提供信息交流平台。它通过审查，可以应会员国要求，向全世界发出通缉令，但是它对于成员国的刑警没有指挥权。所以，要真正抓捕所在国的罪犯，还需要依靠所在国的警察，而且是否积极抓捕、能否抓捕，还需要考虑到当地的法律和司法体制的要求。一般来说外逃贪官，都是利用真的假护照，也就是真护照假名出国的，其海关就没有真名的入境记录。而世界上绝大多数国家，没有严格的户籍制度，也没有严格的身份证制度，如果没有足够的证据，警察很难采取行动，抓捕嫌犯。更何况，中国和一些国家的刑事合作关系，往往受政治、经贸关系等影响。复杂的司法和复杂的政治经贸关系，使得本来就很难的缉拿逃犯活动雪上加霜。
　　其次，引渡上的障碍。中国制定引渡法的时间比较短，和各国开展引渡合作的实践历史不长。中国2000年12月28日才正式通过《中华人民共和国引渡法》，到目前为止，只与40个国家有引渡协议，或者有与引渡相关的司法协助协议，但是与绝大多数国家，还没有引渡协议。贪官一旦逃往没有司法引渡协议的国家，从司法上来说，就没有任何机制，可以让该贪官引渡回国。即使有引渡协议，依然会因为中国和协议国国内法及其司法体制的差异而阻力重重。比如很多国家没有死刑，而很多重要罪犯，在中国很可能被判处死刑。一旦要判处死刑，这些国家就会拒绝引渡要求。
　　还有，由于引渡协议往往是主权国家通过外交途径签订的，很多国家都实施司法独立的制度，外交机构和司法机构复杂的协调，又给引渡增加了变数。中国的司法制度不够透明，与很多国家相比，我们的刑罚处罚过重，罪种过多，执法往往从重从快从严，与国际上的漫长的司法程序实践和轻刑化趋向有很大的差异。这些因素，也增加了引渡的难度。况且，由于引渡的法律一般都限于普通刑事罪犯，如果贪官提出政治避难，相关的审理程序十分漫长，如赖昌星，一审理就过了12年。如果过了20年，过了中国法律的追诉期，他就永远逍遥法外了。
　　为了更好地与发达国家签订引渡协议，并取得所在国警方的积极合作，改革我国的司法制度，透明、公正司法和执法，取消酷刑，乃至取消死刑，让中国的司法制度也能够跟上发达国家的水平，从而取得世界各国的信任，也是重中之重的选择。
　　不过，在签订引渡协议之前，贪官外逃到没有引渡协议的国家，让他们回国伏法，也并不是没有途径，如非法移民遣返等。中国和加拿大，没有引渡协议，但是赖昌星却能被遣返回国，其核心就在于中国政府的不懈努力，以及中加在司法协助方面的合作与互信。
　　赖昌星被遣返回国了，对外逃贪官来说，可以说是一个不幸的转折点。它表明，外逃贪官的好日子不多了。但是，要把外逃贪官全部缉拿归案，最大限度地追回外逃资金，还需要做很多工作。