陈行之：法律强拆不会比行政强拆温柔

　　国务院法制办2010年12月15日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》全文，再度就“新拆迁条例”的立法征求公众意见。据说征求意见稿最大亮点是：行政强制拆迁将取消，须由政府申请法院强制执行。
　　沾着成千上万善良老百姓鲜血的旧拆迁条例被废止是一件好事，新拆迁条例取消行政强制拆迁也是一件好事，那么，作为“第二次公开征求意见稿”亮点的强拆改为“由政府申请法院强制执行”，按道理来说更应当被认为是一件好事了？然而我不敢这么认为。为什么？经验使然。
　　离开陕北很多年了，我仍然和那里的人保持着联系，其中也有一些活得很艰难的人。最近有这样一件事情，我的一位朋友二十多年前因公负伤，丧失了劳动能力，而他所在的单位又食言，不给他落实工伤待遇，万般无奈，他就开始为自己的权益奔走，找各级领导申诉遭遇。
　　“各级领导”中也有通情达理之人，做出批示，要求他所在的单位落实当年的处理决定，但是单位领导和主管上级领导很不愿意落实这个批示，就踢皮球，今天踢到这里，明天踢到那里，十几年过去了，我这位朋友就像卡夫卡小说中的人物一样，深陷到了官僚主义的迷宫之中，被溜得筋疲力尽，小脸儿蜡黄，连牙齿都掉光了，直至上个月问题也没有得到解决，每个月仍旧只拿几百块钱生活费。
　　前几天他给我来电话，说：“我看这事怕是难往下弄咧！”
　　我问他：“咋了？”
　　他说：“人家瞎好不理你嘛！”他说，亲爱的领导不但不理他，还对他说：“你到法院告去，法院咋判咱就咋办。”
　　我傻瓜似的对这位走投无路的朋友说：“是啊！实在不行的话，你真的可以起诉他们。”
　　“好我的你哩！”朋友嘲笑我说，“法院是他们的，他们是一伙儿的，告你能告出啥名堂？！”
　　我再也无话可说，在心里承认这位没有文化的朋友要比我深刻。
　　现在我这位朋友不打算再跑了。
　　“唉！”他哀叹说，“事情就是这么个事情了，老百姓，有啥办法？”
　　真的没办法。
　　在强制拆迁问题上，由法院来制约和监督政府似乎很好，我们听一听学者的解释：政府是征收主体，如果既决定征收补偿，又决定强制拆迁，既是运动员又是裁判员，而法院不是房屋征收的当事人，立场相对中立、超脱，政府向法院申请强制拆迁，将避免政府不正当使用行政权力侵害老百姓利益。
　　在我看来这种解释过于书生气了在权力和资本疯狂掠夺社会资源的过程中，房屋和土地必定会成为谁也不肯撒嘴的肥肉，简单地谈论利益问题，譬如“与民争利”或者“为民让利”，在这里就没有任何意义，因为这压根儿不是什么道德问题，这是一场人民与权力和资本之间的血腥战争，是一场掠夺者与被掠夺者之间的残酷较量，正像有人说的：“‘改革开放’四个字，你们是用笔写的，我们是用血写的。”在这样一场你死我活的斗争中，你怎么能够指望权力和资本规规矩矩？！在司法不独立的今天，法院只是隶属于各级政府权力机构的一个部门，这样的部门能不被政府意志左右吗？！它又怎么可能做到“中立”和“超脱”呢？！
　　一位律师看到这份“新拆迁条例”以后，无可奈何地说：很多地方政府的征收、拆迁行为都是以行政权力为后盾，以公安局、检察院、法院作为护航的，这正是强制拆迁所向披靡畅通无阻的最重要原因。他举例说，在一个经济发展较好的全国百强县，征地拆迁一旦成为重要工作，县委书记一般都要亲任总指挥，县里主要领导包括法院院长、公安局局长、检察院检察长都是副总指挥，成员囊括所有职能部门，连妇联、残联、人防办都无一遗漏，驻地联通、移动、电信公司负责人也被委以重任在这种具有中世纪黑暗色彩的权力结构面前，一纸“新拆迁条例”有意义吗？一句“由政府申请法院强制执行”的条文有意义吗？
　　没有意义，没有任何意义。
　　只要人民仍旧作为被掠夺对象而不是这个国家的主人，野蛮强拆就不会停止；只要宪法中没有“私有财产神圣不可侵犯”的条文，野蛮强拆就不会停止；只要权力和资本继续沆瀣一气在这块土地上横行，野蛮强拆就不会停止我们还会看到唐福珍。
　　我们说法律强拆不会比行政强拆温柔，绝不是不负责任的鲁莽判断，就像我那位不愿意跟法院打交道的朋友，它源于底层民众血泪凝结成的经验，它是经得住时间检验的，不信？我们可以往下看。
　　20101217