张茉楠：2015，财政政策如何发力

　　一年一度的全国财政工作会议将在这几日召开。此前中央经济工作会议已为2015年的财政政策定下了主基调，并要求积极财政政策更有力度。因此，财政怎么才能更有力度更有作为就成为各方关注的焦点。
　　考虑到2015年是全面深化改革从破题期进入实战期的关键之年，特别是国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等影响，再加上偿债压力使得国际国内环境更趋复杂，政策操作将面临新的挑战。宏观调控应以“盘存量，控增量，提效率”为主要着眼点，在适度扩大财政支出的前提下，财政政策要更有效，注重政策合力、提高政策效率，继续加大财税体制改革力度，这是求得“短期与长期”，“周期与结构”、“风险与效率”之间取得平衡的关键。
　　适当扩大财政赤字。新修订的《预算法》将于2015年1月1日施行，《新预算法》规定，地方举债规模须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准，地方政府债务纳入预算管理后，在现有框架下政府的融资权是有所减弱的。特别是地方政府明年需要偿还的债务额高达1。85万亿，因此，除了通过PPP模式，将部分优质项目吸引民间资本参与，从而减轻政府债务负担之外，需要财政压力适当上移，建议在2014年财政预算赤字13500亿元的基础上，适当提高财政赤字率，2015年可将赤字率扩大到2。5，仍在3的底线之内，赤字规划可扩大到1。7万亿，新增3500亿元。
　　提高财政资金使用效率。“盘活财政资金”已成为影响财政资金使用效率的核心问题。就长期来看，解决这一问题的思路是简政放权，通过统筹预算，压缩政府规模，减少财政收支规模，从根子上解决财政支出“虚胖”的问题。在短期内，需要清理、归并，合理安排预算支出。
　　全面推进财税体制改革。新一轮财税体制的制度设计可能的方向是培育较为稳定的地方政府主体税种，要通过完善地方税体系、提高直接税比重、推进增值税改革、发挥消费税的调节功能、逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制、加快房地产税立法并适时推进改革、加快资源税改革、推进环境保护费改税等，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。
　　除此之外，要通过结构性减税“还税于民”，清费立税，调整税制结构，稳定税负、定向减税和调整支出结构，向科技创新和民生领域倾斜，促进产业结构优化升级，释放居民消费能力。
　　尝试发行永续国债。扩大国债的发行规模，增加中央银行和商业银行国债持有比例。我国国债负担率为20左右，远远低于国际上60的警戒线，国债发行的空间充裕。由于公共投资主要依靠财政性资金的公益性建设项目，建设资金需求量大，为弥补资金缺口，地方政府不惜对外举债、背负利息。可以尝试发行永续债等新型债务融资工具，用于公共基础设施、重大民生项目等长期投融资，也可以增加居民融资渠道。
　　国库基金单一账户管理。近年来，国库留底资金的规模在3万亿左右，包括年度预算结转结余资金，央行国库中的留底资金，还有设立在商业银行中财政专户的结余资金。统计数据显示，18个省本级政府设立的财政专户多达480个左右，存款余额相当于其国库存款的44，如何让这些沉淀的财政资金被有效利用是提高财政政策效率的关键问题。建议财政部与央行加强协调配合，建立长期、规范、有效的国库现金管理制度，成立统一国库基金管理账户，并通过市场运作获取投资收益，提高分散资金的使用效率。