厉以宁：中国经济双重转型的五个问题

　　
　　非均衡经济中的市场主体
　　非均衡分为两类，第一类非均衡是资本主义国家出现的非均衡，主要是市场不完善存在着垄断等而形成的。中国的非均衡主要是缺乏市场主体。因为产权不明晰，产权没有界定，没有产权的界定当然就不会有真正的市场主体，所以当时我提出的主要是股份制的改革。另外，股份制是明确产权最有效的办法，只有产权明确了，市场主体才形成，这样才能走市场经济的道路。
　　中国这么多农民，照理说都应该是市场主体，但因为产权没有界定，农民实际上没有产权、没有财产性收入，所以中国产权改革尚未完成。不把剩下的国有企业的问题解决，我们很难成为有效的市场经济。
　　
　　土地确权
　　去年11月下旬，正是十八大结束以后不久，我带领政协经济委员会的调研组到浙江的杭州、嘉兴、湖州三个市下面的县做了土地确权的调研。令我们全组调研人员非常吃惊的是，一走进村子满地都是炸完的炮仗。我们经过调查、座谈，听取市政府的汇报，土地确权的确要大变革。第一，农民土地确权后心里踏实了，不怕别人随意地侵占。农民土地流转现在为止非常少，为什么？如果土地入股，怕入股以后土地就归你了。土地确权以后，入股了土地还是我的。
　　第二，我看到一个现象，城市人均收入跟农村人均收入差距缩小。嘉兴市的汇报明确讲，在土地确权以前，城市人均收入跟农村人均收入之比是3。1：1。土地确权以后，调查的结果是1。9：1。为什么会缩小呢？在农村开座谈会，农民说土地确权了，我扩大了种植业、养殖业，这是一方面。第二，农民把宅基地的房子都拆掉了，我们去的那个村子都是盖四层楼，我说你住得了吗？他说，自己只要住两层就够了，其余的出租，有了房租收入。另外，土地确权以后我不怕了，我到外面去打工。
　　还有一个意想不到的第三个好处是什么呢？这些农民感到土地确权之前要重新丈量，丈量以后发现现在的统计耕地增加了20。怎么会耕地增加20呢？我们座谈会上就说了，第一个原因，当初承包制开始的时候，因为现在的确权是在承包的基础上，承包制开始的时候好地一亩算一亩，坏地两亩折算一亩。经过30年的承包，农民精耕细作，土地质量相距不大了，所以这次土地重新确权测量的时候一亩算一亩，土地就多了。第二，过去土地都分成小块的，田有田埂，割成小块，用牛耕作，田埂刨掉不算地，田埂两边挡住太阳的地方不算地，现在田埂都撤掉了，用拖拉机了，田埂里边都算地里面了。第三个原因，当初要交农业税，所以地要少报一点，一亩三分地都少报一点，家家如此。现在不同了，农业税没有了，现在土地刚丈量完大家都实报，没人少报，因为少报吃亏。
　　
　　国有资本体制改革
　　国有资本体制改革分两个层次。先谈高层次的问题。国资委今后如果存在的话，不要管企业了，你管资源配置，国资委下面设立若干个专业的、综合的国家资本投资基金公司，他管控股，管股权的增加和减少，哪个部门是短缺的，哪个是新兴产业，我要增加投资，产能过剩的，效益不好的，撤走。
　　再说低层次国有企业管理体制改革。应该一律按法人治理结构来管。因为你已经是股份制企业了，你已经是上市公司了，法律把你管住了，法人治理结构有股东大会，有董事会，有监事会，还有一套体制，你国资委凭什么来管，说不过去的。如果国家要控股，就投入股份。
　　另外，每个民营企业产权必须清晰，产权必须界定。
　　
　　收入分配体制改革
　　现在一些人认为，二次分配更重要，二次分配便于以富济贫。或者初次分配、二次分配同样重要。我的观点很明确，初次分配更重要。什么理由？举个例子，农民没有产权是初次分配不到位的表现。第二个，劳动力市场供给方多是些农民工，多是城市的中下层的老百姓。他们单个进入市场，是弱势。求方是大企业、大事业单位，在劳动力市场招人。供求双方力量对比是不对称、不平等的。大企业力量强，工资多少由它说了算，弱势群体你没有发言权的，这种情况不改行吗？
　　第三个例子，农产品销售市场，出售农产品的是单个农户、牧户，他们的力量是弱的，而收购商、大超市，或者食品加工企业是强势单位，你斗不过它。西方国家是农民组成了农业生产合作社。我到荷兰、丹麦、新西兰考察过，它的农业合作社的联社力量极其壮大，它有车队、有船队、有仓库、有冷藏库、有码头。中国的农民合作社刚成立，都是以村、以乡为单位的，联社现在还没有开始。
　　第四，教育制度的改革。教育制度关系到初次进入市场者的工资待遇情况，在中国，由于存在着城乡二元结构或者城乡二元体制，往往出现这样一种情况，城市人均教育经费多，农村人均教育经费少。即使是义务教育，农村的校舍差、师资差、设备差，学生学习质量不高，所以农村的孩子读完初中以后不想升高中。初中毕业找工作他能找到什么好工作？简单的、重复性的体力劳动。这种情况下在西方叫做二元劳动市场，他在低等的劳动市场干活，这种情况，慢慢就会在中国社会上形成社会阶层固化，或者叫职业世袭制。
　　二次分配也重要，但在中国目前二次分配最要紧的是城乡社会保障一体化。福利刚性非常重要，在中国一定要量力而行，循序渐进，不要去攀比，国外有这种福利我们干吗不有？那个城市有我干吗不有？各地有各地的情况，量力而行。
　　另外，在实行福利制度的同时创业精神不能下降，任何国家都要有创业精神、创造精神，没有这个经济就停了，就变成懒汉了，这样社会还能发展下去吗？
　　
　　城乡一体化和城镇化
　　因为在中国存在着城乡二元结构，这个是我们改革要破除的。城乡居民权利不平等，就会产生户籍的歧视，差别对待。所以，城镇化最后是要实现城乡一体化。
　　西方发达国家当初的城镇化跟工业化是平行的，城镇化的同时就是工业化，工业化的同时就是城镇化。西方已经反映出来城市病，就是城市变成污染源，城市变成贫民窟，这样就变成了反城市化。什么意思呢？有钱人从城里迁出进入郊区，而穷人继续在城里，这样城里失业增长、自然破坏等等。中国不能这么办，中国现在的城镇化率，国家统计局公布的是51或52，但这并不等于有城市户口的有这么多人，因为其中有很多是来城市居住半年以上的农民工，如果把农民户籍刨掉，中国的城镇化率可能只有百分之三十几。美国的城镇化率到90以上了，西欧在80左右，再过10年左右我们的人口14亿多，假定有80是城里人，现在的城市是6亿多人，再加5亿多人进城，城市会变成什么样子啊？土地够吗？淡水供应够吗？人们没法生活下去，生活质量将大大下降，所以中国不能这样。
　　中国的国情是老城区，加新城区，加新社区，老城区就是现在历史上形成的城区，要改造，把工业污染的企业迁走，把棚户区拆迁，把商业、服务业搞好。房子拆迁以后盖新的，成为适合人居住的居民区。在城市周围工业园区、高新技术开发区、物流园区做成新城区，新城区要有居民，要有民营企业，要有个体工商户进去。
　　新社区是中国的特色。现在各地已有的社会主义新农村，已经有些居民楼，在这个基础上我们让它进一步再发展。第一，园林化；第二，循环经济化，绿色经济；第三，公共服务到位，各个公共设施建立；第四，城乡社会保障走向一体化；第五，从村镇管理变成社区自治，这就是方向。到了这个时候，农村就跟城镇一样了，是未来的新的城镇。很多地方都在实行这样的一种方式，因为农民在当地就融合了。
　　户口的一元化是水到渠成的事情，在中国大概分两条路走，一条路，大城市可采取上海的积分制。分区推进条件成熟了，一个社区一个社区推进，不要积分，双轨制。最后，农民工的市民化成为重点。农民工跟城市人一样待遇了，但农民继续存在，从事农业，包括家庭农场主、家庭养殖场主，包括打工的，都是农民，农民是他们的职业，但是他的身份跟城市居民一样了。