陈云良：只有法治才能救中国

　　
　　2014年7月12日，由中国行为法学会与中南大学联合创办、中南大学法学院承办的首届法治中国湘江论坛在长沙举行。与会的专家学者围绕法治中国建设与国家治理现代化这一主题展开讨论，共襄法治中国建设大计。江必新教授主持的国家社科基金重大项目加快法治中国建设研究中南大学法学院课题组向论坛提交了课题核心成果加快建设法治中国若干建议。会后，本报记者就这一建议采访了课题组核心成员、中南大学法学院院长陈云良教授。
　　记者：为什么要提出加快法治中国建设这一论断？
　　陈云良：改革开放以来，中国经济高速发展，成就骄人，但也出现了贪污腐败、环境污染、食品安全、信用消失、法制松弛、道德沦丧等严重的社会问题，并且一直得不到有效解决，反而呈日趋恶化的趋势。通过近二十年来的探索，我们认为法治是彻底解决这些问题的根本手段，是化解管治危机的基本方式。只有法治才能救中国。这一认识已经成为国家意志，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进法治中国建设。习近平总书记提出在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。
　　当前上述社会问题已近堆积成堰塞湖，已经危及社会的基本稳定，威胁到了党的执政地位。如不尽快解决，社会结构可能会被进一步撕裂，甚至崩塌。既然法治是根本手段，那么，必须加快法治中国建设进程尽快化解执政危机、管治危机、生存危机乃至道德危机。由此，党的十八大提出加快建设社会主义法治国家。
　　只有加快建设法治中国，才能及时解决转型时期出现的各种社会问题和社会矛盾，才能让全面深化改革本身于法有据，才能真正推进国家治理现代化，才能实现国富民强的中国梦。（可喜的是7月29日中共中央宣布十八届四中全会专题讨论依法治国重大问题，再次证明党和国家建设法治中国的急切心情；同时宣布对周永康立案调查，这不仅是反腐败重大进展是更是法治的重大进步，周执掌政法系统数年，法治建设出现大倒退。一正一反快速推进法治中国7月31日补记）
　　记者：那么，如何加快推进法治中国建设呢？
　　陈云良：要加快推进法治中国建设就必须找准着力点，找到事半功倍的方法，尽快解决法治中国建设当中的重点、核心和关键问题。首先，要坚持依宪执政。依宪执政是法治中国的基石，实现了党的依宪执政，就打好了法治中国的基础；其次，要加快建设法治政府。法治政府是法治中国建设的主体工程，法治政府建成了，那么法治中国主体任务也就完成了；再次，司法是公平正义的最后防线，底线守住了，社会肌体就不会溃烂。因此，司法公正是法治中国建设工程里面的支柱和栋梁。加快司法体制改革对法治中国建设能起到事半功倍的效果，正因为如此，新一届中央才会如此重视和加快司法改革的步伐；第四，法治社会相当于法治中国建设工程里面的建设工人的合成。每一个社会成员必须具备浓厚的规则意识，按事先设定的规制、图纸施工，法治中国才有可能建成。法治社会应当与法治国家、法治政府一体建设。此外，要开展法治建设评估，通过评估来发现建设当中存在的问题，总结经验，同时通过评估推动地方与地方、部门与部门之间的法治竞争，有效推进加快法治中国的进程。
　　记者：如何推进依宪执政建设呢？
　　陈云良：依宪执政首先改革党的领导体制和执政方式。现行宪法是推进各项改革的最大公约数，党要坚定维护宪法权威，根据现行宪法确立的国家制度和社会制度，推进国家治理现代化。要将依宪治国载入党章，明确规定党的领导权的具体内容和行使方式；明确规定党的领导权与执政权的不同性质和范围，使领导权与执政权分工协调。要健全宪法实施监督机制，制定各级党委作出违宪决策的责任追究制度；增设宪法委员会为全国人民代表大会的一个专门委员会，专门研究、审议和拟订有关宪法解释、宪法实施监督的议案。推动人民代表大会制度不断完善，要善于通过人民代表大会实现党的领导，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
　　记者：对推进依法行政、加快建设法治政府，您有何建议呢？
　　陈云良：要明确定位各级政府职能，全面推行权力清单制度，严格界定政府权力边界；进一步整合部门交叉和管理分散的行政权力事项，优化政府职权配置。加快制定《行政程序法》、《行政收费法》、《政府信息公开法》，推动修订《行政许可法》、《政府采购法》等，从顶层规范行政权力。要规范行政立法，完善立法前评估制度，提高行政法规、规章的合法性和科学性；全面实施行政法规、规章的立法后评估制度和定期清理制度。建立健全重大行政决策咨询论证机制，扩大民主参与范围，畅通民主参与渠道；建立重大决策的合法性审查、评估机制。深化行政执法体制改革，创新行政执法方式，整合行政执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要普遍建立政府法律顾问制度，提升政府依法行政水平。要完善行政权力运行的监督激励机制，预防和惩治行政腐败。
　　记者：司法公正是法治中国建设工程里面的支柱和栋梁，如何实现司法公正呢？
　　陈云良：司法改革是当前的社会热点问题，深改小组出台的文件已经谈得很详细了，吸取了法学界的最新研究成果。在此不再多谈。我们建议建立省级司法管理委员会，确保独立公正行使审判权与检察；改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，在此基础上尽快实现从中央开始的统一管理；探索建立与行政区划适当分离的司法管辖区制度。要加强司法人员职业保障，建立符合职业特点的司法人员管理制度与职业保障制度，将司法人员的薪酬水平提高到政府公务员的两倍。要健全司法权力运行机制，改革审判委员会、检察委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制、主诉检察官责任制；以审判权为核心，处理好审判权、管理权、监督权三者之间的关系。
　　记者：法治社会建设的举措具体有哪些？
　　陈云良：法治社会建设的核心是提高社会治理能力和自治能力。社会先于国家与政府而存在，建设法治社会是破解法治瓶颈、加快法治中国建设的有效路径。建议加快社会立法进程，注重社会自发秩序的建构与立法逻辑的自下而上性，发挥授权立法的优越性，有计划有步骤地开放社会空间。建议推进社会治理法治化，依靠法律来规范个人、社会组织的行为，协调社会关系，努力将各项社会治理活动纳入法治轨道，实现社会的制度化、规范化、科学化治理。建议鼓励和支持社会组织依法自治，激发社会组织活力，实现各类社会组织规范有序地发展；加强基层民主建设，推动社会组织依法自治。建议规范社会力量在矛盾化解中的重要地位，充分利用乡规民约动员各种社会力量参与化解调处社会纠纷；依法确定行业调解、专业调解、社区调解的效力，保障各类调解的合规性和合法性。
　　记者：请您谈谈法治评估对加快建设法治中国的意义？
　　陈云良：推行法治评估制度，以评估促建设，全面开展法治考核评估可以有效检验各阶段、各地区的法治建设成效，发现问题，总结经验，推动地方之间、部门之间的法治竞争，加快法治中国建设。评估指标的设计应当从中国的现实国情出发，提炼出能真正促进法治建设的指标体系而不是不痛不痒的走过场，更不能简单照搬西方法治指数。法治评估应当尽量依靠社会组织来开展，而不是由某个国家机关来组织。我们已经初步设计了法治评估的指标体系，基本覆盖了法治中国建设的主要事项。
　　
　　《法制日报》记者蒋安杰
　　（专访原发于《法制日报》7月16日，本次发布有改动）