姜明安：依法治国是“中国梦”实现的条件和保障

　　
　　宪法给我国各族人民描绘了“中国梦”的图景：逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。宪法也给我们法律人描绘了“法治梦”的图景：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
　　改革开放以后，中国共产党认真总结新中国前三十年的经验教训，拨乱反正，领导中国各族人民以经济建设为中心，坚持改革开放，推进社会主义市场经济和民主政治建设，在许多方面取得了举世瞩目的成就，老百姓的生活有了根本的改善。人民群众开始看到了“中国梦”的希望。但是，中国离实现“中国梦”的目标还有很大的差距，中国还有很多令老百姓不满意，甚至很不满意的问题和现象：如官员腐败、“四风”盛行、食品药品等假冒伪劣、空气污染、雾霾肆虐，等等。一个重要原因还是我们在“中国梦”里植入的法治因素少了，没有将“法治梦”完全溶入“中国梦”之中，没有将依法治国同时作为中华民族复兴的目标和实现途径。
　　新中国建立时第一代法律人计划经济时代的法律人，如董必武、钱端升等，他们在追求“中国梦”时也曾经同时憧憬和追求过“法治梦”。但当时“左”的思想把法治与社会主义对立起来，认为“中国梦”实现的路径只能是社会主义而不能是法治，法治只能姓“资”而不能姓“社”。所以他们的“法治梦”未能实现。改革开放初期一代法律人，如李步云、江平等，他们曾经鲜明地提出过“法治”的口号，认为中国不仅需要“法制”，更需要“法治”，但是，当时主流的意识形态还是不能允许法治姓“社”而只能让它姓“资”，从而“法治梦”还是融入不了社会主义的“中国梦”。直到1997年，中共十五大才认可了“法治”，1999年，“法治”才正式入宪。这样，我们新中国第三代法律人社会主义市场经济时代的法律人，才可以名正言顺地说出我们心中的“法治梦”，追求我们的“法治梦”，将依法治国，视为我们法律人的“中国梦”。
　　什么是依法治国？中共十八大、中共十八大产生的新一届党的领导集体、中共十八届三中全会对依法治国做出了比现行宪法第5条规定的内容更具体、更详尽、更具可操作性的解说和阐释。
　　依法治国首先是依宪治国，宪法在一国范围内必须有最高的权威。任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。为此，必须建立健全宪法实施监督机制。
　　依法治国必须坚持执政党依法执政。中国共产党不是一般的执政党，而是对国家事务、社会事务实行全面领导的执政党。因此，要依法治国，党必须在宪法和法律范围内活动，各级党委和各级党的领导人必须运用法治思维和法治方式实施领导，以法治作为执政的基本方式。
　　依法治国必须坚持政府依法行政。政府是国家公权力的直接行使者，政府及政府部门实施的行政行为最广泛、最经常、最直接涉及公民、法人和其他组织的权益。因此，要规范政府公权力的行使，必须健全和完善行政组织法、行政程序法和行政责任法。通过行政组织法控制行政机关的职能、权限，防止其权力扩张，任意干预市场和社会；通过行政程序法规范行政行为的过程、方式，保证其公开、公正、公平；通过行政责任法确立行政问责制，贯彻有权必有责，权责相一致的原则，建立责任政府。
　　依法治国必须坚持确保依法独立公正行使审判权、检察权。司法是法治和社会公正的最后一道屏障。为此，必须改革我国现行的司法体制、机制和相关制度，推动司法机关人财物的相对统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证司法不受外部非法干预。同时，司法内部也应该去行政化：改革审委会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。
　　依法治国必须完善人权保障制度，保障公民在法律面前一律平等，人格尊严不受侵犯。为此，在立法方面，应进一步加强人权保障立法，创造公民权利平等、机会平等和规则平等的环境；在行政执法方面，应进一步规范执法行为，遏制野蛮执法、暴力执法；在司法方面，进一步规范查封、扣押、冻结等强制措施的司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，逐步减少适用死刑罪名。
　　依法治国必须严格治理腐败，强化权力运行制约和监督体系。要健全完善管权、管事、管人的制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，真正把权力关进制度的笼子里。为此，有必要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。同时，应建立防止公职人员利益冲突和任职回避制度，领导干部住房、办公用房、用车、工作人员配备、医疗、休假休息、交通、安全警卫标准的制度，领导干部报告个人有关事项并核查和逐步公开的制度等，以防止公权力腐败和滥用。
　　以上这些均是依法治国在中国发展现阶段的必然要求。在中国实现这些要求是我们这一代法律人的“中国梦”。毫无疑问，我们这代法律人的“法治梦”也必然是全中国13亿人民的“中国梦”的组成部分，而且“法治梦”的实现同时是整个“中国梦”实现的基本条件和保障。
　　来源：《检察日报》2013年12月4日，第3版。