白轲：中国宪政与CCP的群众路线

　　我是香港南华早报的一位忠实读者。在六月19日南华早报英文版上我看到一篇令人在意的报道：“XilookstolegacyofMaoforinspirationtosolvecorruption”。这是一篇有关习在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表重要讲话的新闻报道，文中引用了习主席在会议中的一段重要讲话：
　　“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。”（详情请见：http：news。xinhuanet。compolitics20130618c116194026。htm）
　　“群众路线”是习这段讲话的关键词。长期以来，我一直对中国宪政法治建设与CCP工作路线之间的关系有着浓厚的兴趣。在前不久香港城市大学中国与比较法律研究中心举行的“中国特色法治”的国际学术研讨会上，我发表了一篇名为《中国宪政法治科学发展过程中党与国家所发挥的作用：“劳教”与“双规”的案例研究》的会议报告，报告中提出：“群众路线是中共的根本工作路线、其宗旨为保持党与群众的密切联繫，积极总结群众的意见，爲了广大人民的利益去服务群众。坚持群众路线意味着中共必须通过颁佈《宪法》来建立一个服务人民的政府。作为一个针对群众的司法外行政惩罚体系，劳教不仅违宪，更是违背了中共的根本工作路线。”
　　事实上，中国宪政秩序与CCP的群众路线有着紧密的联系。我去年写了一篇有关北京大学强世功教授对中国宪政研究的文评，在那篇文章中我提出：“中国的成文宪法丛书面上阐述了宪法原则，并构建了人民政府，但是从根本上来讲《中华人民共和国宪法》这个文件本身并不是宪法权利的赋予者。中国共产党作为一个宪政体制，其成员为政治权力的持有者，同时党员们也受到了坚持走群众路线的严格委任。因此，中国共产党被限制在走群众路线宪政规范内，这个规范是建立在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表等思想谱系之上。随着时代变迁，这个体制也在不断地根据实践自我完善，这就是具有中国特色的宪政体制。群众路线的宪法原则则意味着CCP必须构建一个为人民的政府（governmentforthepeople），而这个以人民为本的政府需要通过颁布成文宪法来完成。广大人民可以通过全国人民代表大会制度（《宪法》第2条）行使国家权力，但CCP则通过宪法第一条行使人民民主专政。CCP作为国家制度与政治思想的阐述者与维护者，中国的宪法秩序即是中国共产党思想路线的表达方式。群众路线即是党的政治路线，党的政治路线即是中国的宪法原则，而国家机构则是宪法原则的实质体现。因此，中国的成文宪法必须理解为中国共产党政治路线的一个重要部分，将人民与中国共产党的领导作用联系起来。”
　　中国共产党在治理国家中可以发挥其先锋党的作用，将其正式的任务限定在根据国家与人民的需要与科学发展相应的政治意识形态，并将这些意识形态应用到国家政府机构上。就如邓小平所提倡的，中国共产党在中国宪政框架下需要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，以利于政府集中正确的意见，及时发现和纠正工作中的缺点与错误。同时，中国共产党需要发挥其应有的领导与指导作用，指明国家政策的大方向以及确保国家机关的为人民服务的原则。同时，中国共产党需要接受在宪政规范基础上的监督，在这个问题上我再一次引用邓小平先生说过的话：
　　“我们党是执政的党，威信很高。我们大量的干部居于领导地位。在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。因为我们如果关起门来办事，凭老资格，自以为这样就够了，对群众、对党外人士的意见不虚心去听，就很容易使自己闭塞起来，考虑问题产生片面性，这样非犯错误不可。”
　　我们美国人有一句俗话：“强大的权力伴随着更大的责任”（Withgreatpowercomesgreaterresponsibility），即作为先锋党与执政党，假如中国民众认为中国共产党无法坚持原则并且有效监督自己，共产党的长期执政地位必会动摇。中国共产党已经建立了一个宏伟的理论思想体系，其未来的伟大任务就是确保全体干部严格遵守制度原则和意识形态，并反映在党的自身机构与干部的日常工作上，党在这方面应作为传播这些价值观和做法的典范。但是，如果中国共产党表现得不好，或者没有体现“三个代表”的重要思想，那么，中国共产党将会失去其领导地位和政治意识形态。我觉得刚才我说的这些很好地反映在习近平最近讨论的中国共产党的五大优势中。当然，同样重要的是要记住统一战线各方的作用。中国共产党与统一战线各方之间的关系可以理解为民主党派与先锋党的宪政关系，其中共产党作为先锋党拥有宪政框架下的执政权。
　　作者简介：宾夕法尼亚州立大学法学教授、国际事务教授。