苟鹏：让法治精神成为公民赖以生存的空气和阳光论

　　党的十八大报告首次提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，直指中国法治建设的关键环节。所谓“法治思维”，指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、原则、精神和逻辑进行分析、判断、推理、形成结论的思想认识过程。法治思维与人治思维、礼治思维、德治思维相对应，因其充分体现法治内核，成为现代经济、现代社会、现代政府最优的思维选择。
　　非法治思维的七大误区
　　在实践中，一些地区或部门的干部虽认识到法治思维对依法治国、依法治市的深远意义，但在处理实际问题时，并没有自觉选择法治思维和法治方式。分析原因，主要是基于以下7个方面的考虑。
　　一是迷信人治文化“根深蒂固”，认为法治思维不合国情。有的同志认为，法治虽是个好东西，但终究是“舶来品”，不适合中国国情。中国有着几千年的封建“人治”传统，积累了丰富的管理理念和管理方法，至今仍有巨大惯性。他们认为，简单的法治思维难以应对复杂的社会关系、深奥的儒家道家哲学和礼治传统，解决不了实际问题。
　　二是迷信“政策治国”，认为法治思维呆板滞缓。有的同志认为，要保持经济建设和社会建设的“中国速度”，仍要依靠“政策治国”。“文山会海”虽令人难以招架，但因政策制定方向正确、目的明确、针对性强、责任落实、约束力大，故为最佳选择。法治思维要求严格按照繁琐的法定程序、权限议事办事，缺乏灵活和变通，工作实效会大打折扣。
　　三是迷信上级权威“决断立行”，认为法治思维效率低下。有的同志认为，在中国办事，成功与否取决于上级机关和领导的意志和决策。下级热衷于向上级请示汇报，主要是争取实际利益，又躲避决策风险；上级机关要求下级加强汇报，主要是维护权威、提高效率。而法治思维追求平等，打破等级和权威，执行力会减弱，效率会降低。
　　四是迷信社会维稳“土方偏方”，法治思维解困乏力。有的同志认为，在维护稳定的刚性高压下，由于社会普遍不信法，法治思维和方法无用武之地，只能依靠各种游离于法律边缘的有效方法和措施。无论是经济的、政治的、思想的、道德的，甚至明知可能涉及违法的措施，只要“管用”，就可一试。
　　五是迷信权力行使“利大于责”，认为法治思维责重于利。不少社会精英热衷于跻身公务员序列，除了稳定的工作、舒适的环境外，还有公权力附带的个人隐性利益，工作风险较小。如按法治思维“将权力关进制度的笼子里”，一切都在法治阳光下运行，公务人员除了不高的工资，“灰色利益”则将被严重削减。
　　六是迷信真假民意“顺昌逆亡”，法治思维难抚众怒。在互联网高度发达的今天，社会问题会被瞬间集中放大，在“仇官仇富”的舆论引导下，网络会形成“暴力”，而党政机关及官员往往会成为牺牲品，稀里糊涂被问责丢官。
　　七是迷信政绩考核“发展第一”，担心法治思维阻碍经济。虽然主流舆论强调不要片面追求GDP增长，但在当前政绩考核机制面前，只能用经济思维和政治思维看待发展与稳定。法治思维强调以人为本、服务为先，追求公平正义，当发展与稳定发生冲突时，运用法治思维则本地区、本部门会吃亏。
　　总之，不少同志认为，法治思维是未来中国发展的方向，是理想主义；而非法治思维则是现实中国写照，是实用主义。
　　培育形成法治思维的5个重要环节
　　“依法治国，建设社会主义法治国家”，被确立为我国的治国基本方略，并成为国家与公民的政治常识。我国已形成社会主义法律体系，整体上实现了有法可依，阻碍法治进程的主要问题是法律的遵守和执行，核心是必须增强各级领导和司法人员的法治思维。法治思维的形成，不能依靠几个文件和会议，而是需要长期不懈地努力实践，在“倒逼”机制下，培育和形成法治思维。就我市而言，应重点抓好5个重要环节：
　　第一，制定“法治重庆”建设基本规划，在顶层设计中贯穿法治思维。市委要统筹安排，尽快出台《“法治重庆”建设基本规划》，《规划》精神应当体现社会主义法治理念，内容符合宪法和法律法规要求，重点包括依法执政、依法立法、依法行政、公正司法、全民守法，经济、社会、文化、生态等建设均应纳入法治轨道。
　　第二，规范党委依法执政、政府依法行政，治市理政体现法治思维。党委依法执政，要求政策制定符合法律法规和党内法规要求，支持人大依法行使立法权，支持政府依法行政，支持司法机关公正独立行使职权。自身建设上，工作运行机制符合法律法规和党内法规要求，任何组织和干部必须在宪法和法律范围内活动，触犯法律底线者必须受到法律制裁。
　　政府依法行政，要求要有“壮士断腕”的决心，依法转变政府职能，简政放权；要有“作茧自缚”的精神，制定《行政程序规定》；要尊重司法权威，坚持行政不干预司法原则，并依法参与诉讼，自觉履行生效判决。
　　第三，维护司法的公正、独立和权威，以司法力量保障法治思维。各级党委、人大、政府、政协和全社会都要支持司法机关依法独立行使审判权和检察权；法院、检察院、公安机关要严格按照刑事诉讼法基本原则，独立办理刑事案件；法院、检察院严格按照法院、检察院《组织法》规定，规范上下级监督关系和领导关系；要加强社会诚信体系建设，加大生效判决强制执行力度，提升司法权威和公信力。
　　第四，创新法治教育、法治文化宣传方式，力促社会崇尚法治思维。要加强学校法治教育，从小学至大学，都应有一定课时的法治教育课；要加强国家公职人员法治教育培训，鼓励参加在职大学或研究生法学课程学习，接受系统法律思维训练；在普法宣传上，要创作法治文化精品，树立法治建设典型。
　　第五，建立科学的法治建设业绩考核机制，倒逼运用法治思维。要建立法治建设工作机制，明确各级各部门法治建设目标、任务、程序、责任；要完善干部政绩考核和选拔任用机制，将法治指标作为重要内容，作为识别干部的重要依据；要对有法不依、滥用职权，造成严重损失后果者，依法问责处理；要向社会公布年度各级各部门法治建设考核结果，接受社会广泛监督。
　　总之，我们必须推进“法治中国”、“法治重庆”建设，让法治思维成为公仆思维定势，让法治精神成为公民赖以生存的空气和阳光，并成为未来重庆的核心城市精神。
　　（作者单位：重庆市委政法委）