董治良：关于司法公信建设的几点思考

　　近年来，随着社会转型期的各类矛盾纠纷不断凸显，疑难复杂案件日益增多，矛盾化解难度逐渐加大，人民法院的审判工作面临巨大挑战，其中司法公信不高的问题日益突出，成为制约人民法院审判事业科学发展的重要因素。加强司法公信建设，树立司法权威日益凸显为一个具有重大现实意义的命题。
　　立足司法职能加强司法公信建设
　　建设社会主义法治国家的宏伟目标，要求我们必须面对司法公信不高、司法权威不彰的现实，在司法环境难以改革的情况下，立足司法职能，采取有力措施，从根本上提升司法公信力。
　　牢固树立和落实司法为民理念，筑牢司法公信的思想根基。
　　人民法院只有牢固树立和深入实践司法为民思想，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，公正处理群众合法的利益诉求，使群众从司法活动中感受到自身权益得到切实维护，真正做到在思想观念上为民，在工作措施上便民，在实际效果上利民，才能在司法实践中取信于民。
　　要正确处理履行职能与服务大局的关系，坚持做到既严格公正司法，又自觉服从大局，及时回应社会公众对司法工作的期待和要求，使法院办理的每一起案件、处理的每一起纠纷都经得起法律的衡量和社会公众的评价。要进一步改进审判方式与作风，不断完善和落实各项利民、便民、亲民措施，以公正、文明的形象和看得见、摸得着、感受得到的服务，拉近法院与人民群众的心理距离，使法官更具有亲和力，使司法的结果符合立法的精神与目的，从而在群众面前树起良好的诚信形象。
　　提高法院干警综合素质，夯实司法公信的队伍基础。
　　一是深入开展政法干警核心价值观教育活动，大力培植法院精神文化，把“忠诚、为民、公正、廉洁”作为法官的共同价值追求，塑造法官群体维护社会公平正义的职业尊荣；二是着力增强法官的司法能力。按照建设学习型法院的要求，建立学习常态机制，以树立社会主义法治理念、提高司法能力为目标，倡导法官教学、案例教学、现场教学，“作应用文、解应用题”，大力加强和改进教育培训工作，不断提高干警司法能力；三是坚持不懈地加强司法廉洁教育，特别要用反面典型案例教育广大干警，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，警钟长鸣，洁身自好。
　　坚持严格公正司法，夯实司法公信的核心基础。
　　公正司法是法院公信力建设的关键之所在。一是坚持依法独立行使审判权。人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，是实现公正司法的重要保障。要坚定不移地贯彻这一宪法原则，坚持依法独立行使审判权，坚持法律面前人人平等，坚持以事实为根据、以法律为准绳，抵制一切形式的说情风，抵制一切妨碍司法公正的影响和干扰，抵制一切地方和部门保护主义；二是恪守职业道德，坚持依法办案，坚守公正底线，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案，真正做到刚正不阿、铁面无私；三是加强和创新审判管理，严格规范法官审判行为和办案工作程序，完善问责、考评、纠错机制，堵塞管理漏洞，把好审判质量关，切实防止执法不严、裁判不公；四是发挥审判委员会的案件监督把关作用，完善案例指导制度，统一法律适用，最大限度地减少“同案不同判”的现象。
　　推进阳光司法，增强司法与公众的良性互动。
　　法院应及时了解并满足社会需求，大力推行以公开、公正、公信为内涵的阳光司法，不断增强司法工作与社会公众的良性互动：一是全面落实和深化司法公开，不断拓展公开的范围和内容，将司法公开与审判管理制度、审判业绩考评体系、内外监督制约机制等有机结合起来，保障社会公众的知情权、参与权和监督权，立信于民；二是强化司法活动中的民主氛围，不断推进司法的社会化。发挥人大代表、政协委员、特邀监督员的监督作用和社会影响力，进一步完善公开听证、判后释明制度，使之真正成为法院司法民主、公开、公信的有力体现；三是正确接受和应对新闻媒体监督，畅通与社会公众沟通的渠道。要正确引导媒体报道，理性对待和正确接受媒体监督，防止不适当的舆论压力给司法办案带来负面影响，实现法院、媒体与公众之间的良性互动。
　　情理并重以理说法，增强司法的说服力。
　　法律文书是司法公信力的重要载体和体现。如果法律文书不能清楚叙述基本案情，不能说明案件事实与法律法规、处理结论之间的因果关系，即便处理结果是正确的，也很难得到当事人及社会公众的认同。因此，司法的每一环节应当加强说理成分，通过融情、辨法、析理，增强法官调解、裁决的合法性与合理性，避免、减少当事人对司法公正的无端猜疑和不必要的申诉上访，降低司法成本，节省司法资源，社会才会更加和谐。
　　优化司法环境提升司法公信的政策建议
　　一是统一认识，坚守依法治国的理念。现代社会组织的复杂性和社会活动的多样化，使简单的行政治理难以支绌，只有立足党的根本宗旨，从人民当家作主的根本利益出发，建立普遍遵守的社会规范，才能在社会统一公共标准下满足自由行使权利的社会需求。因此，完善并树立法制权威，使依法治国、依法执政成为基础理念，才能建立举国普从的司法公信。
　　二是完善体制，落实司法的宪政地位。要真正确立起司法机关的宪法地位，确保司法权的独立性和权威性。首先，在司法资源的供给上，要确立司法经费单列，中央统一拨款的体制，每年将司法经费列入国家预算，经全国人大批准后，国务院统一拨款，由最高司法机关统一支配和管理，使各级人民法院在财和物上真正摆脱地方政府的束缚，从而保证司法的独立性；其次，改革法官的招录和任命制度，法院的编制、法官招录人数变地方决定为国家决定，法官的任命变地方任命为国家任命，确保法官的独立性，彻底防止地方势力对司法的干扰和牵制，安然无忧地进行裁判；再次，要建立法官履行职务的保障制度，使依法履职不受错误追究，依法履职无后顾之忧。从体制和机构设置上防止损害国家基本制度和司法规律的做法，防止在法院之上设“法院”，法官之上设“法官”，最终损害和否定司法公信。
　　三是加强法院文化建设。以社会主义法治理念坚定职业自信，培育崇尚法律、守护公正、清正廉洁的职业精神，以国家法律制度的“文”、“化”为法官特有的规范品格和职业操守，进而以司法活动和司法行为“化”为国民的法律意识，建立起对国家法制的遵从和司法行为的普遍公信，改善和营造司法环境。
　　四是健全法制，规范新闻舆论监督。规范对有关未决案件的报道、评论应遵循的尺度，规范对群体性事件、敏感案件和重大案件新闻报道的管理工作，把握好大要案、判例适用的宣传尺度，确定新闻报道不得干涉公正审判权。要求新闻媒体在宣传时应注意宣传现代法治的基本原则和理念、审判制度的规律和特点，让公民了解司法，从而平抑公民对司法的过高期待和贬低司法的行为，不能一方面践踏了法治，损害了司法行为，又指望司法给予公正守护；改变现行诉讼时找关系（不信任司法公正），否定法制的社会文化和诉讼心态，努力培育公民的法治意识，主动引导社会舆论，营造有利于公正司法的环境，实现通过宣传报道引导公众信赖国家司法，发挥新闻媒体在司法公信建设中的积极作用。
　　董治良，海南省高级人民法院党组书记、院长。