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黄骏:江苏省五十年代中期的“干部审查”

5月1日 斩情道投稿
  干部审查,简称审干,是中国共产党保持自身组织纯洁性的重要措施之一。1949年前中国共产党曾有过数次组织纯化,1949年新政权建立后,组织纯化依旧受到高度重视。纯化之所以受重视,与执政党的认知有关。南京大学历史系教授高华认为,革命夺权时期,组织纯洁被中共视为关系到革命成败、胜利果实能否保持的极为重要的问题,建国后,它又被当作一项成功的经验加以继承与发展1。
  干部审查肇始於1953年底。与建国初期政治运动式的组织纯化相比,审干在运作方式上有着明显的差异,主要是由组织部门参照国民党遗留在大陆的档案,对政治历史不清的干部逐一排队审核。这种非政治运动式的纯化方式,在毛时代是极为罕见的。
  对於1950年代中期的干部审查,学界目前关注不多。本文为一项区域研究,考察的重点主要集中於江苏省。江苏省由於长期为国民党政权的中心统治区,政情异常複杂,审干期间被认为是全国数个具有典型性的省份之一2。因此,通过对江苏省审干的研究,可映现出审干在全国的大致面貌。本文将借助於江苏省档案馆公开的档案文献,具体分析江苏审干的过程与特点。
  一、审干的缘起及与之前组织纯化的异同处
  1953年11月24日,中共中央颁布了《关於审查干部的决定》,要求各地通过审查政治历史的方式,弄清干部的政治面目,并清除混入党政机关内的一切反革命份子、阶级异己份子、蜕化堕落份子3。审查干部的政治历史,从中清理政治背景不纯的人员,是中国共产党保持自身纯洁性的一项重要措施。早在1930年代的苏区就已实行,1940年代的延安时期更曾有过大规模的审干运动。
  中共之如此频繁举行审干,与国共长期武装对峙的时代背景密不可分。在革命夺权的情势下,处於弱势一方的中共对於自身安全有着高度的警惕感。它相信只有通过不断地进行政治历史审查,才能祛除潜伏於党内的不纯份子,从而保证自身的安全与革命的成功。从效果而论,高密度的政治审查确实使得国民党无法有效、长期地对共产党进行渗透与破坏。
  1949年之后,中国共产党在治国理路上将革命夺权经验转化为新国家的各项制度。组织审查被视为革命胜利的重要经验之一,也被沿袭至执政党整合新社会的进程中。不过,19491950年时执政党未展开严格的组织审查,这是因为仅依靠1949年的党员规模远不能满足建政需要,故而党採取了放手发展组织的政策:一方面经过初步筛选后,政府系统留用了原国民党政权的部分工作人员,另一方面则快速发展新党员,某些地区因之甚至出现了自报公议党批准的建党方式4。
  放手发展组织源於人员扩充的需要,敌对份子是否会乘机混入内部,从而对新政权构成威胁?据公安部1951年1月报,湖北省公安厅已逮捕了19,823名反革命份子,其中省级机关就发现了160名。这一汇报引起了党领导层的重视5。鑑於组织发展任务现已基本结束,党从1951年春起开展了系统的审查与清理。
  1951年2月18日,毛泽东要求各地在镇反运动中除打击社会(外层)中的反对势力外,还要注意中层,谨慎地清理旧人员及新知识份子干部中暗藏的反革命份子,注意内层,谨慎地清理侵入党内的反革命份子。经过反覆斟酌后,毛将中、内层再细分为党、政、军、教育界、工商界、宗教界、民主党派及人民团体八个方面6。遵照毛泽东的指示,中共中央於5月21日发布了《关於清理中层、内层问题的指示》,正式清理潜藏在内部的敌对势力。
  清理中、内层运动是依託在一个更为宏大的政治运动框架下进行的。譬如1951年的中、内层清理是与镇反运动相结合,而1952年则与三反运动相结合。如果说镇反运动与清理内部不纯人员有着某种内在逻辑联系的话,那么反贪污、反浪费、反官僚主义与政治不纯是两个不同的概念,三反运动似不应涉及组织纯化这一问题,事实却非如此。当打老虎告一段落后,三反运动接着就进入了中层清理阶段。这在教育系统体现得较为明显。北大、清华、北师、燕大等北京八所高校在三反运动中就发现有重大问题者436人,其中多为反动会、道、门骨干份子、帝国主义间谍、叛徒等7。
  执政党虽着力於清理中、内层,可建政后各项事务蜂拥而至,受制於时间急迫,无法对组织内所有人员进行精雕细刻的审查8。彭真此时就曾明确说过,由於工作很忙,普遍地一个一个地详细清理还不可能,所以只能初步清理9。
  既然只是初步清理,领导层对其效果自然持谨慎态度,认为经过清理,党虽处理了干部中一些最突出的问题,但纯化组织的目的仍未达到,尤其在干部群体中,历史不清、来历不明的新干部依然佔着相当数量,老干部中也存在着某些问题尚未弄清或当时认为没有问题而以后又发现了某些问题的现象10。进入1953年后,国内局势已基本平定,党已有充足时间重新进行一次组织审查,於是决定从1953年底开始,用两、三年的时间对全国干部再展开一次细緻的审查11。
  与清理中、内层相比,1950年代中期的干部审查在运作方式上有同有异。相同处集中体现在处理方式上。清理中、内层规定除有血债的份子、特务间谍份子和恶霸地主应逮捕审判外,对其他不纯类型的人员多採取集中训练、审查或调往非要害部门工作的措施12。审干与其大体相仿,规定对发现的重大政治嫌疑份子,以调离重要工作岗位方式处理13。
  至於二者的相异之处则较为複杂。清理中、内层是通过运动审查法来发现不纯人员。所谓运动审查法即是在党的领导下,通过群众运动的方式发现不纯人员。审干与之相比,有着明显差异,它主要是由专业机关各级组织部通过查阅档案的方式逐步展开。
  不通过政治运动,而仅由专业机关进行审查的做法,在党的历史上曾有过先例,1941年的审干即是在组织部门主持下进行的14。但自1940年代中期起,专业机关审查法已被扬弃,取而代之的则是以政治运动来清理不纯人员。
  与中共相比,苏共在斯大林的领导下长期由专业机关实行内部清理,在1950年代中苏关系密切的背景下,专业机关审查法是否作为苏联的先进经验被引入中国?在学习苏联经验上,毛泽东有着自己的考虑,可以学习苏联管理现代工业的制度,但对专业机关主持清理的做法,他并不欣赏,称其为神秘主义。在毛泽东的影响下,周恩来、罗瑞卿都曾当着苏联专家的面,批评过苏联的神秘主义15。
  审干之所以改弦易辙地换用运作方式,主要与经济建设的因素有关。1953年是一五计划的第一年,大规模的经济建设刚刚起步,如果此时即开展一场声势浩大的内部清理运动,很有可能影响到一五计划的顺利进行。为避免经济建设受到干碍,中共中央在《关於审查干部的决定》中特地指出,此次审干不要妨碍当前各项工作,採用运动方式突击进行16。
  然而,政治运动终究是执政党治国的基本范式,悬滞运动审查法只是出於1953年形势的考虑,并不意味着以后将一直如此。随着一五计划步入正规,内部清理重新回到了政治运动的旧渠。审干之后展开的肃反即是以政治运动的方式涤荡扫除内部可疑份子。至於决定审干不採用运动审查法究竟是毛泽东个人的想法,还是他人提议后得到了毛的认可,尚有待日后更多材料的披露。
  由於採用专业机关审查的方式,各级组织部门便成为审干工作的主要从事者。中央组织部是全国审干的最高领导部门,中组部副部长李楚离统筹全国的审干工作,各地则成立党委领导下的审干委员会,依据中组部制订的各项审查规则,负责当地干部的审查工作。
  在具体的审查过程中,组织部门主要通过整理、查阅各种档案资料的方式,发现政治不纯份子。在整理、查阅的各类档案中,国民党政权遗留在大陆的档案最受到重视。审查者认为,国民党档案是一份珍贵的原生态资料。通过对它的查阅,可充分了解被捕人员的审讯表现,同时还可作为审查、处理留用人员的参考和依据。在组织部门的大力推动下,各地整理出大量敌伪档案,仅上海市就清查出国民党政权七十六个中央级机关在沪的重要人事档案,江西省也从国民党南昌行营档案中发现众多剿共人员、庐山训练班和自首叛变份子的原始资料17。
  执政党耗费巨大人力、物力投入档案整理工作,其目的只有一个,组织部门依照档案可按图索骥地发现、判断干部的历史问题,而政治历史不纯份子身陷这天罗地网中,无所逃遁,只能一一显形。
  二、查阅敌档:审干的主要运作方式
  江苏省在民国时期的重要性可谓不言而喻。在相当长的时段内,江苏省是国民党政权统治的中心地区,这也使得1949年后江苏被认为是政情异常複杂的区域,南京市更被视为反革命组织的主要巢穴之一18。
  由於江苏地区长期处在国民党政权统治下,境内国民党军、警、特、宪人员众多,政情异常複杂,因而北京对江苏重建新秩序之事也就格外关注。1951年5月7日,毛泽东将南京市公安局纯洁内部计划批转给罗瑞卿,请示罗将该计划供全国公安工作会议参考使用19。对於苏南区委上报的清理中层计划,毛泽东予以肯定,认为该计划很好,督促全国其他地区效仿苏南区经验,做出相应安排20。
  1953年11月,中共中央下发了《关於审查干部的决定》,号召各地重新对干部政治面貌进行一次仔细的审查。接到中央审干决定后,江苏省委决定江苏从1954年8月着手展开审干。
  审干启动之初,江苏省委首先对本省干部政治纯洁度做出一番分析,认为经过前几次组织清理,干部队伍基本是纯洁的,但不纯情况仍还存在。以省级党、政、群机关为例,在6,436名干部中有各种问题者佔24。4,其中未做出结论人员佔59。县级机关情况更为严重,无锡市177名县级干部中31。6人员有各种问题,其中未有结论者佔66。07;苏州市610名区级以上干部中有各种问题人员佔22。13,其中没有做出结论者佔80。721。
  在意识到本省干部纯化度不高的问题后,省委制订了较为周详的计划:
  第一,组建全省各级审干专门机构。在县以上党委领导下成立审干委员会,委员会委员一般为五至九人,由组织、纪检等部门领导构成。委员会下设审干办公室,处理日常事宜22。
  第二,为贯彻中央不通过运动审干的意图,省委明确提出审干一般不採取大会的方式进行动员,必须严格防止会议斗、会后追、使用群众压力等的方法23。省委组织部在制订省级干部审查计划时,更强调指出这次审查干部必须逐个审查的方式,不可以採取群众运动的突击方式进行24。
  第三,组织清理档案资料。省委要求组织部门安排专人清理有关被捕入狱的敌档资料,并将干部现在姓名,被捕时姓名或化名,被捕时间、被捕地点、被捕时的社会职业、材料的性质等登记造册25,以方便审干委员会使用。
  在整理敌档资料方面,江苏省有着自己独特的资源优势。江苏不仅接管有众多国民党政权中央一级党政机关的档案资料,而且收有众多中共被捕党员的审讯档案。
  1930年代初国民党为集中关押中共被捕党员,在江苏省建有南京中央军人监狱、苏州反省院等场所。抗战爆发后,这些被捕党员逐一被释放,经自我陈述或他人的旁证审查合格后可重新回归中共。然而,自陈与旁证只是单方面的凭证,实际表现是否果真如其所述,还需参考当年的审讯档案。因此,江苏省既要从事本省干部的审查工作,同时还承担着为全国其他部门提供原始资料的繁重任务。如文教领域重要负责干部刘芝明、邓拓1930年代曾被关押於国民党南京宪兵司令部、南京中央军人监狱;温济泽、阳翰笙、徐迈进等亦曾被监禁在国民党江苏省苏州反省院、苏州军人监狱。中宣部在对他们进行审查时,为明晰知晓他们当年的表现,特地发专文至江苏,请协助查找上述人员监禁时的档案材料26。
  通过档案找出不纯人员取得了较为显着的效果。据盐城地委组织部上报,大丰县审干之初已发现党员自首叛变后参加工作的有十四人,其中五人已混入党内,五人为团员27。不仅县级干部中存在着自首人员,省级干部中也发现了国民党特务。通过整理国民党江苏高等法院档案,审干部门发现省农林厅副厅长王、粮食厅副厅长王当年自首叛变以后充当蒋匪特务,协助国民党军情人员破坏数个地区党的组织和逮捕大批共产党员28。
  平心而论,运用档案查找不纯人员,比之政治运动中的揭发、坦白,
  具有一定的准确性,但人为偏差仍不可避免。档案材料浩如烟海,整理工作需要极其细緻谨慎,可部分整理人员缺乏严肃负责的态度,马虎行事,以致编排人物索引时,有的将人名字搞错了,有的将问题性质搞错了,如将未自首叛变的写成自首叛变了29,甚至有不看材料来源和内容,见名就录,将许多好人也列入特务线索名册的错误30。
  更重要的是,中国革命是在异常複杂多变的环境下发生的。在严峻的生存条件下,革命者为到达保存自我的目的,有时会採取伪自首的方式,若只观看国民党档案材料,而不结合具体场景,未必能完全客观地知晓事情的原貌。全国审干最高督导者李楚离本人的经历就充分说明了这一点。李楚离1930年代初被囚禁於北平军人反省院。1936年经中共中央批准,他与薄一波、安子文、刘澜涛等六十一人集体办理了自省出狱手续,并在报纸上发布有《反共启事》,此乃革命之策略。若凭档案记载有自省手续即断定李楚离为自首人员,无疑过於武断。
  也许是意识到了档案材料与真实情况之间存在着某种差异,省委组织部委婉地表示:某些做审干工作的干部还有一种偏见,往往不进行分析研究,就迷信调查材料。客观调查和本人交代不一致,其情况和原因也是複杂多样的。有的确实是属於本人向党隐瞒,但有的事情由於年代久远,双方回忆都可能有出入,有的由於证明人当时所处的地位和环境,了解问题带有局限性,因此片面信任调查材料,就会做出不公正的论断,这是必须纠正和防止的31。
  虽然省委组织部提出不可片面信任档案资料,但在长期斗争环境中形成的宁信其有的惯性思维支配下,审干人员依然偏信於资料,兼之被审查者一旦被怀疑后即难以申诉、辩解,扩大化也就难以避免。江苏省副省长管文蔚审干中的遭遇就是一个典型的例证。
  管文蔚系1920年代末国民大革命时期的中共党员,1930年在无锡从事地下工作时被捕入狱,后押送至苏州反省院,1937年在国共合作的形势下释放出狱。抗战爆发后,管文蔚在丹阳建立自发性质的抗日武装,1938年率部加入新四军,为新四军及三野系统高级领导干部。1949年管文蔚改任地方工作,是苏南地区主要领导者之一。1952年江苏建省后,管文蔚担任江苏省委副书记、副省长等职务。
  虽然管文蔚的革命资历深厚,但他仍然存在着历史问题:当年在国民党狱中的表现到底如何,不得而知。1940年代初,时任新四军政委的刘少奇曾当面问管文蔚有无历史问题未交代清楚,他却甚么也没有讲32。不讲并不意味着历史清白。随着江苏审干深化,审查者查阅国民党江苏高等法院档案后,认为管文蔚被捕后自供共产党员、县委委员身份,在苏州反省院期间亦被推举为反省人自治会会长,其政治面目堪称可疑33。1955年春夏之交管文蔚被隔离审查,等待处分。
  经过半年多的反覆审查,北京做出决定,撤消管文蔚党内职务,留党查看两年,但仍保留党籍,保留副省长职务,保留全国人大代表资格34。管文蔚处分中之所以有三保留一项,可能一是因为确实并无明确证据表明管乃是屈服於国民党高压的自首份子。同时,管有过一段地下工作的履历,但自1938年后他长期在军队工作。与单一地下党背景的干部相比,北京更信任这种有过军队工作经历的干部,对他们的处分往往较地下干部宽松。
  北京虽对管文蔚的处分较为宽松,但自此之后,管文蔚再也不能参加省委会议,而只能过问与政治关联甚少的体育和卫生工作35。管文蔚的历史问题直至1980年代初平反冤假错案大潮中方被重新审查,并最终撤消了1955年的不实之论。1981年12月,管文蔚担任了中共江苏省委顾问职务,享受省长待遇。
  三、审干与肃反的结合
  管文蔚1955年受到隔离审查时,正是党内的一个微妙时期。在4月召开的中共七届五中全会上,毛泽东批评党内存在着宁右勿左思想,对敌人从我党内部来破坏的实际危险认识不足,失掉了警惕36。6月,胡风及其追随者被定性为反革命集团。7月1日,中共中央下发《关於开展斗争肃反暗藏的反革命份子的指示》,由此掀起了肃反运动。
  肃反是一场典型的政治运动,大会动员、群众揭批是它的主要推动方式,而审干在肃反开展后,仍奉行原先的档案审查法。两者在运作方式上有着明显差异,但目标是一致的,都是为了实现组织的进一步纯化。目标一致性使得肃反开展后,审干与肃反相与结合进行。
  审干与肃反的结合,首先表现在人事合作领域。作为一项重要的制度建构,审干部门领导者通常多在肃反机构兼职。如李楚离在主管全国审干的同时,又是全国肃反的最高指导机关中央十人小组组员之一37。此一组织制度设置也为各级审干委员会所效仿。江苏省委审干委员会规定,各单位审干小组负责人应加入肃反五人小组38。
  建立人事合作制度后,业务合作顺利展开。业务合作主要体现为共享调查材料。在肃反运动启动前,审干人员所查阅的材料仅为档案资料。档案虽数量众多,可总有一些人员未有档案记载。缺乏档案记载,审干部门也就无法对他们进行审查,这些隐藏得更深的不纯份子於是就成了审干中的漏网之鱼。肃反涌现出来的大量坦白、检举、揭发材料,正可弥补了审干受历史材料限制的困难,许多过去未曾发现的历史政治问题在肃反中一一曝光39。省委组织部为此特地要求审干部门,在肃反运动期间,指定专人汇集斗争中暴露出来的有关干部历史问题的材料,并加以整理研究;而肃反人员外出调查时,在不影响及时弄清肃反重点对象问题的原则下,对一般政治历史问题亦可结合进行40。
  然而,审干与肃反的结合并非一帆风顺。肃反运动开展之初,在雷霆万钧的运动冲击力影响下,审干的效率不仅未得到提高,反而一度缓慢起来。这与肃反后审干人员短缺有很大关系。为了全力配合肃反运动,江苏一些地区审干办公室的干部,几乎全部被抽去搞肃反斗争,停止了自己审查范围内的干部的审查工作41。镇江地委审干委员会就将下属审干专职干部全部抽调用於肃反工作,致使当地审干工作陷於停顿42。另有地区则将审干办公室与五人小组办公室完全合并,实际上取消了审干委员会43。鑑於审干机构人员不足,省委审干委员会要求各地、市委审干办公室,凡是与肃反办公室合并的应即分开,并在1955年12月底前一律配足十五至二十名专职审查人员44。
  审干速度放慢的另一个原因在於审查面的扩大。据省委组织部调查,肃反斗争后普遍的反映,审查面比过去宽了,如南京市委组织部肃反后,新列为审查的对象佔干部总数29。5。镇江地专机关亦上升745。省直机关的情况基本也是如此,在肃反斗争后,审查面一般都有了上升,比较突出的如文教口平均审查面达40。3,其中有两个单位审查面达69。446。
  审干面的扩大主要源於肃反开始后,审查人员日益强化的放不下心理。审干人员看到肃反运动中反革命份子和坏份子纷纷被揪出,联系到自身工作,惟恐发现不了问题人员而招致上级批评,於是产生了不论甚么问题都得查一查才放心的心理。在这心理因素指导下,审干者於是将那些当过伪保长和士兵、在伪政府任过普通职员等等的一般历史问题,也都列入审查范围之内47。如镇江审干人员就认为审查总比不审查好,审查多了没有关系,怕漏掉了追查责任的个人情绪48。苏州在审干中则将一些不应审查的排入审查对象,已查清的和不需查的问题也要反覆查49。如此巨大的审查工作量需要处理,审干进度放慢自然也就在情理之中了。
  针对审干面扩大的现状,1955年8月中央组织部做出一项新的政策调整,将审查对象从原先规定的反革命份子、阶级异己份子、蜕化堕落份子,缩小为以下七类:
  (1)历史不清、来历不明或历史上重要关节含糊不清的干部;
  (2)自首被俘,自首叛变的干部;
  (3)为反动党、团、会道门骨干和曾在敌伪军、政、宪、警中担任过主要职务的干部;
  (4)参加过特务组织和进行过特务活动的干部;
  (5)伪造历史,隐瞒政治问题及其他政治上可疑的干部;
  (6)品质恶劣,丧失立场,经常对党不满和对党抱敌对态度的干部;
  (7)脱离党的组织或革命队伍的干部。
  至於政治历史上曾有问题,但过去已审查清楚并作有结论,且以后又为发现甚么新问题的干部以及未经过系统审查,但经过长期考验,没有任何可疑问题的干部,中组部表示可将他们不再列入审查对象50。可符合这些不被审查的条件又是谈何容易呢?
  在组织部门的协调下,审干与肃反经过磨合后,终於摆脱了原先的不协调局面,并很快取得效果。盐城专区合作办事处是这一结合的典型。该单位领导在肃反过程中有意识地结合审干,於是不仅发现了本单位有十名重点肃反对象,还兼带审查弄清了十五名干部的历史问题51。审干与肃反从此步入相互配合的轨道,在二者密切配合下,组织纯洁指数正不断得到提高。
  1950年代中期的干部审查是建国后一次大规模的组织纯化。1957年2月,李楚离说:全国有近十万名干部从事审干工作。今后再组织这样大规模的审干工作,十年八年内是不会有的52。可事与愿违,仅仅过了几年后,在新一轮涉及清理干部的四清运动中,北京市委於1964年11月再次组建市委审干委员会,重新对干部的政治历史问题做出审查结论53。新一轮专业机关领导下的干部审查已是一触即发,文革的爆发使之还未在全国铺开便告终结,而无论原先的审查者,抑或被审查者,都将在文革风暴中接受从阶级出身、个人历史到思想意识全方位的,较之以往更高标准的组织纯化考验。
  注释
  1高华:《身份和差异:19491965年中国社会的政治分层》(香港:香港中文大学香港亚太研究所,2004),页26。
  2其他地区还包括辽宁、河北、陕西、四川等。《中央组织部给中央的工作报告》,江苏省档案馆,全宗号3039,长期卷,卷宗号93,页127。
  3、10、11、13、16中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》,第4册(北京:中央文献出版社,1993),页579;578;579;582;579。
  4中共中央文献研究室编:《建国以来刘少奇文稿》,第2册(北京:中央文献出版社,2005),页12829。
  5中共中央文献研究室编:《建国以来刘少奇文稿》,第3册(北京:中央文献出版社,2005),页5556。
  6、19、20中共中央文献研究室编:《建国以来毛泽东文稿》,第2册(北京:中央文献出版社,1987),页280;279;287。
  7参见王文:〈建国初期知识份子思想改造运动〉,载中共中央党史研究室主编:《中共党史资料》,第66辑(北京:中共党史出版社,1998),页108。
  8、12中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》,第2册(北京:中央文献出版社,1992),页275;276。
  9彭真:《论新中国的政法工作》(北京:中央文献出版社,1992),页40。
  14参见高华:《红太阳是怎样升起的:延安整风运动的来龙去脉》(香港:中文大学出版社,2000),页44850。
  15黄瑶、张明哲:《罗瑞卿传》(北京:当代中国出版社,1996),页297。
  17、30《全国清理敌伪政治档案工作会议报告》(1956年4月19日),江苏省档案馆,全宗号3011,长期卷,卷宗号250,页16;5。
  18中共中央文献研究室编:《毛泽东传(19491976)》,上册(北京:中央文献出版社,2003),页195。
  21、22、23、25《中共江苏省委关於审查干部的计划》,江苏省档案馆,全宗号3018,永久卷,卷宗号1,页1。
  24《中共江苏省委组织部关於省一级机关审查干部的计划》,江苏省档案馆,全宗号3018,永久卷,卷宗号2,页2。
  26《中央宣传部发文》,江苏省档案馆,全宗号3018,短期卷,卷宗号87。
  27《中共江苏省委审查干部委员会、组织部批转盐城地委组织部关於清理敌人档案材料的初步情况和今后意见的报告》,江苏省档案馆,全宗号3018,长期卷,卷宗号8,页18。
  28、29《关於清理敌伪政治档案资料工作报告(草稿)》,江苏省档案馆,全宗号3018,长期卷,卷宗号8,页5。
  31《中共江苏省委组织部关於1956年上半年组织工作总结及今后意见的报告(初稿)》,江苏省档案馆,全宗号3017,长期卷,卷宗号162,页15。
  32、33、34、35陈虹:《管文蔚传》(北京:中共党史出版社,2002),页576;673、575、675;571;582。
  36杨尚昆:《追忆领袖战友同志》(北京:中央文献出版社,2001),页307。
  37中央十人小组成立於1955年7月。其成员分别为陆定一(组长)、罗瑞卿(副组长)、刘澜涛、周扬、萧华、钱瑛、梁国斌、高克林、李楚离、杨奇清。见黄瑶、张明哲:《罗瑞卿传》,页300。
  38、40、46《中共江苏省委组织部关於省直机关审干工作的情况和今后的意见》,江苏省档案馆,全宗号3017,永久卷,卷宗号2,页77;75;72。
  39、41、45、47、51《韦部长在地、市委审干办公室会议上的意见(记录稿)》,江苏省档案馆,全宗号3018,永久卷,卷宗号9,页87;83;84;84;87。
  42、48《中共镇江地委组织部关於1955年组织工作的总结报告》,江苏省档案馆,全宗号3017,长期卷,卷宗号396,页16。
  43、44《关於地市委审干委员会办公室主任会议的报告》,江苏省档案馆,全宗号3018,永久卷,卷宗号9,页97;103。
  49《中共苏州地委组织部关於1955年组织工作的总结报告》,江苏省档案馆,全宗号3017,长期卷,卷宗号396,页78。
  50《中共中央批准中央组织部1955年8月1日给中央的工作报告》,江苏省档案馆,全宗号3039,长期卷,卷宗号93,页127。
  52《中央组织部李楚离副部长在全国第二次审干工作座谈会上的总结》,江苏省档案馆,全宗号3018,短期卷,卷宗号44,页28。
  53中共北京市委党史研究室编:《社会主义时期中共北京党史纪事》,第6辑(北京:人民出版社,2005),页100。
  黄骏,南京大学公共管理学院教师,历史学博士。
  《二十一世纪》(http:www。cuhk。edu。hkics21c)
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唐鸣张丽琴:农村社会稳定问题研究:共识与分歧、局限与进路【摘要】农村稳,则天下安,农村社会稳定研究是“三农”研究的重要课题。本文以既有研究为基础,分析学者们在农村稳定形势变迁,影响农村社会稳定的因素,政府的农村稳定观、维稳思路以及维……杨雪冬陈雪莲刘铎:构建与公共参与扩大相适应的乡镇治理机制乡镇是我国广大农村人口生产生活的主要场所,也是国家政权行使的最低行政层次,无论从人口规模上,还是在宪法意义上,都是基本的公共治理空间,也是我国社会主义政治文明建设的基础单位。……赵永行肖红:转型期的行政权嬗变:中国行政改革之透析当代中国正经历从传统农业社会向现代工业社会迈进,由计划经济体制向市场经济体制的转变。与此相随,在公共行政领域也经历了由传统的行政权向现代行政权的嬗变。然而,一种类型的社会向另一……南都社论:毒胶囊事件药监局更须向公众道歉近期不断发酵的“毒胶囊事件”,在把制药企业、医药公司和相关的监管部门推至舆论风口浪尖的同时,也将毒胶囊的使用者广大民众逼入了一个“风险高地”。为了应对“毒胶囊”,民间出现了不少……贺雪峰:论社会关联与乡村治理内容提要:本文试图通过引入村庄社会关联这一概念,理解当前农村普遍存在的社会危机。农村社会关联的缺失,造成分散农民难以从对外交往和对内合作中得到好处,表现如农民即使有中央的政策支……龚宪君:推进网络问政提升政府执行力今信息时代,随着互联网的日益普及,网络在中国民众的政治、经济和社会生活中起到越来越重要的作用。一方面,网民通过互联网这个有效平台表达诉求,针砭时弊,建言献智,舆论监督,推进了中……竹立家:公务员薪酬制度改革前瞻公职人员薪酬的变动规则公务员的全称是“国家公务人员”,一些国家又称“政府雇员”,以区别于民营经济体的“非政府雇员”,强调其作为一种普通职业的“职业属性”。与“非政府雇员”……环球时报:改革在接近塑造公平的核心位置中共中央、国务院决定分类推进事业单位改革,涉及126万个单位,3000多万人。改革将解决事业和企业不分、事业和行政不分的老问题,逐步将事业单位分化成行政机构、企业和公益属性的事……周玲明:当前中国政治控制型社会管理方式问题与调整“社会”二字是我们经常说起的,在我们很多人眼中,走出家庭,离开学校,参加工作,就认为是步入社会了。毫无疑问,像其它社会科学的概念一样,“社会”一词在不同的社会科学领域含义是不一……韩青:官员财产公示不用“摸着石头过河”在5月9日的广东省党代会上,广东省委书记汪洋提到,要切实加强对党员领导干部尤其是“一把手”的监督,进行领导干部个人财产申报试点。广东省纪委书记黄先耀对此解读说,申报财产的方案已……周美雷袁达义:政府绩效评估的本质与体系革新【摘要】政府绩效评估本质上是检验政府绩效管理系统是否有效,评价政府绩效政策和措施是否得当的一个手段。革新现有政府绩效评估体系,必须改变和突破构建大一统式的以行政控制为目的的绩效……于宁:信访手段和方法的创新之路当前,信访工作进入善的矛盾高发期,信访机构需要处理大量的社会问题,例如农村土地征用问题、城镇房屋拆迁问题、企事业单位改制历史遗留问题等。同时,上访人所反映的利益问题和利益诉求具……
傅国涌:亲历拆迁亲历拆迁,我更切身地体会到拆迁制度之陋和制度变革之迫切,更深入地理解不受约束的权力之手凌驾在全社会之上的可怕。这几天,我都在想,如果一定要给这个时代找一个象征物,拿什么才是最贴……陈季冰:枪杆子里出不了宪政土耳其军政冲突下的民主困境据外电报道,土耳其安全部队于2月22日挫败了一起企图推翻现政府的军事政变。这起代号为“大锤”的未遂政变,于今年1月被土耳其一家独立的日报曝光,而它的策划及周密的计划制定,则要追……狄马:明清时期查禁书籍至少还有两个优点明清时期私人刻书成风,尤其是在富庶的江南、繁华的北京等地,私人开设的书坊书肆更是多得出奇。高鹗续写的《红楼梦》就是由程伟元以活字版排印出版的。程伟元用现在的话说就是一个“书商”……雷颐:专业水平与参政能力1948年2月,曾赢得最佳女演员奥斯卡金像奖的好莱坞女影星简怀曼向法庭起诉,要求与自己的丈夫、演艺事业无大起色的好莱坞演员罗纳德里根离婚。在法庭上,她提出的离婚理由是:“里根自……王琳:狼还会“公然”吃羊山上的狼经常偷吃山下的羊,动物们很生气,要求狼大王严格管理它的臣民。这引起了狼大王的高度重视。在反复调研和几次会议之后,所有的狼都收到了一份“通知”,严禁私自下山侵犯羊群。对曾……财富与财富符号中国人求财富,向来如此,且向来不讳言。春节拜年,首要说的就是“恭喜发财!”旧时交往中,如果彼此不是问“您在那里高就”,一定是问“先生在什么地方发财?”时至今日,“福如东海常流水……赵毅衡:功利绊住了中国学术学以致用,似乎是不成为问题的问题:这是我们从小接受的教导,听起来也是不言自明之理,自我澄明无需讨论。我们每年填表格,对“本课题的学术价值和社会价值”,“本课题解决国家行业区域重……黄广明:校园惨案再反思刀和枪,哪个更可怕?一般看来,枪更厉害,伤害效率更高。中国和美国,一个禁枪,一个不禁枪,刀和枪,分别是两国最常见的行凶工具,那么,中国的犯罪,是否就比美国的犯罪更轻微、更人道呢……石述思:他们那么年轻就不想活了对于一个不想活的人来说,剩下的问题只是选择一种自杀方式。只是这些决绝的人太年轻了年龄在1824岁之间。本来他们想以饱满的激情和世界谈场轰轰烈烈的恋爱,但他们悲哀地发现,这……中国和西方在国家管理上的根本分歧初探中国和西方在国家管理上的根本分歧初探(下)管理并不是一种合适的书斋学问,而是千千万万人们的共同事业。惟其如此,管理的差异决不是一种单纯的学术和学理的分歧,而是涉及到人的本……张曙光:重提“劳工神圣”近来连续发生在世界知名企业富士康的不幸事件令全国人民心痛不已,一个个年轻的生命如此轻易地飘然逝去,促使社会各界必须进行认真反思。这究竟是一家企业内部管理问题?还是一个群体的心理……刘道玉:办几所象牙塔式大学又何妨近十年,我国创建世界一流大学的舆论可谓不小,先后召开过多次中外大学校长论坛,发表的文章不计其数,甚至出版了多部专著。究竟什么是一流大学?如果按现行各种指标量化的排名方法,至今我……
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