周恩来、董必武等：和平建国纲领草案

　　（一九四六年一月十六日中国共产党代表团于政治协商会议上提出）
　　（一）总则
　　中国国民政府，鉴于抗日战争业已结束，和平建设新阶段应即开始，为此特邀集各抗日党派代表与社会贤达，举行政治协商会议，共商国是，兹经一致同意：
　　（甲）确认国内各民主党派，应实行长期合作，坚决避免内战，国内任何政治的、民族的纠纷，均应以政治方法寻求解决。
　　（乙）以和平民主团结统一为基础，在蒋主席领导下，迅速结束训政，实施宪政，彻底实行三民主义，建设独立自由和富强的新中国。
　　（丙）蒋主席所倡导之政治民主化、军队国家化及党派平等合法，为达到和平建国必由之途径。
　　（二）人民权利
　　（甲）政府应保障国内人民享受一切民主国家在平时应享受之思想、信仰、言论、出版、集会、结社、通讯、居住、迁移、营业、罢工、游行、示威及免于贫苦、免于恐怖等自由。
　　（乙）承认男女平等及各党派的平等合法地位。
　　（丙）现行法令有与上述两项原则抵触者，应分别予以废止或修正。
　　（丁）严禁司法和警察以外的机关有拘捕并审讯和处罚人民之权。
　　（戊）所有侵害人民权利的一切特务机构，应即解散，并立即无条件释放汉奸以外之一切政治犯。
　　（己）立即无保留的废除一切新闻出版戏剧电影及邮电等检查制度。
　　（庚）一切政府机关与军政人员，凡有侵犯上述人民自由之行为者，应予处罚。
　　（三）中央机构
　　在结束训政筹备宪政之过渡期：
　　（甲）必须立即扩大现有的国民政府的基础，改组为能够容纳全国各抗日民主党派及无党无派人士参加的、举国一致的、临时的、联合的国民政府。
　　（乙）各党派无党派民主分子，应广泛参加组织政治的一切部门，多数党在政府主要职位中所占的名额不得超过三分之一。
　　（丙）改组后的政府，应脱离国民党的直接领导，任何一党经费不得由国库开支。
　　（丁）政府所发布的一切命令，应经由会议通过及主管机关签署。
　　（戊）改组后的政府施政方针，应以本纲领为根据。
　　（四）国民大会
　　（甲）改组后的国民政府，应负责协同政治协商会议，商定中国民主宪法草案及国民大会选举法、组织法，并立即根据新的选举法实行选举。
　　（乙）确定在本年内召开有各党派参加的、自由的、普选的国民大会，制定宪法，并依据宪法成立正式的民主的联合的国民政府。
　　（五）地方自治
　　（甲）积极推行地方自治，废除现行保甲制度，实行由下面上的普选，成立自省以下各级地方民选政府。
　　（乙）中央与地方之权限，采均权主义，省得自订省完，各地得采取因地制宜的措施。
　　（丙）全国各地凡已实行普选的地方政府，应承认其为合法，并定期实行普选。
　　（丁）未能立刻完成普选的省区省政府，应由各党派及无党派民主人士协商，先成立地方性的临时的民主政府。
　　（戊）收复区的各级地方政府，应与当地各抗日党派及无党派民主人士协商，先成立临时的民主联合的省市县政府，再筹备经过自由普选产生正式的省市县政府，在少数民族区域，应承认各民族的平等地位及其自治权。
　　（六）军事改革
　　（甲）改组军事委员会及其一切附属机关，使之成为各抗日党派及无党派代表人士共同领导的机构。
　　（乙）承认一切抗日军队均为国军，公平合理的分期整编全国军队，缩减军额至最低限度，划定军区，厉行平等待遇，确定公正的人事、征补、供给与后勤制度。
　　（丙）根据军队属于人民之武力的原则，以民主精神教育军队，并以军民关系为军队奖惩之第一个标准，以彻底纠正军队属于任何个人或派系之现象。
　　（丁）裁兵后，地方治安主要的由地方保安队及不脱离生产之人民自卫队维持之。
　　（戊）确定今后国家军费预算不得超过预算总额百分之二十五。
　　（已）一切伪军无论已否加委，均应拟具妥慎办法定期解散。
　　（庚）在华日军尚未缴械者，应限期缴械，并限期遣送回日。
　　（七）复员善后
　　（甲）政府应迅速确定切实而有效之善后复员计划，保证退伍官兵得到职业，妥善照顾残废军人及抗战军人家属与遗族之生活。
　　（乙）对收复区难民之救济，疫疠之扑灭，币价物价之稳定，敌产逆产之合理处置，接收人员侵占贪污之严格制裁，敌寇破坏公私财产损失之调查，附逆汉奸之检举与审判，善后救济总署运华物资之合理分配等，政府应定切实计划，迅谋实施，并依靠广大人民团体之帮助与监督，以促其成。
　　（丙）切实帮助义民难民还乡，给予交通上之便利和优待。
　　（丁）在交通上应迅速修复铁路公路及车辆船只，全国交通事业通应脱离军事管理，完完全全为和平事业服务。
　　（戊）切实执行停止兵役差役、停免田赋一年之法令，一切变相之行兵征赋行为，均应严禁。
　　（八）财政经济改革
　　（甲）确定预算决算制度，并平衡收支，取消苛杂，改革税制，收缩通货，稳定币制，国家支出之最大部分，应保证用于经济建设、文化事业。
　　（乙）为促进中国工业化，定期召开全国经济会议，吸收对发展经建有关之各方面代表人士参加，决定经建方针，规定计划，废止现行统制政策，实行经济民主与企业自由，确立国营与民营之种类，取消国营工业之特殊待遇，扶助民间工业，给予大量贷款、轻税及购买原料与运销之便利。但中国经济应走上公营私营及合作经营共同发展的道路，以反对国内官僚资本，并防止外国独占资本之操纵国民生计，严禁官吏利用其权势地位，从事投机垄断，逃税走私，利用公款与非法使用文通工具的活动。
　　（丙）实行农业改革，扶助农民组织，推行全国减租，适当的保证佃权并保证交租，严禁高利盘剥，国家银行应扩大农贷数量，对贫苦农民给予低利贷款，供给农具耕牛及种子，发展合作事业，开垦荒地，建设水利。
　　（丁）实行劳动法，改善工人生活，救济失业工人。
　　（九）文化教育改革
　　（甲）废除党化教育，保障教学自由。
　　（乙）大学采取教授治校制度，不受校外不合理之干涉。
　　（丙）普及城乡小学教育，扶助民办学校，推广社会教育，有计划的消灭文言，提倡卫生，改造中等教育，加强职业训练，扩充师范教育，并根据民主与科学精神，改革各级教学内容。
　　（丁）在中央与地方预算中，充分增加文化教育经费，并由国家补助民办学校及一切文化教育团体，奖励科学研究、艺术活动及出版事业。
　　（戊）保障教职员及科学工作者生活，并救济贫苦学生与失学青年。
　　（己）改组国家宣传机关及一切国营之报纸、通讯社、广播及戏剧、电彩事业，为全国人民服务，不为少数人所垄断统治。
　　（十）国际和平及保侨
　　（甲）为维持国际和平及安全，彻底肃清法西斯军国主义及其残余，并制止未来侵略起见，遵守大西洋宪章、莫斯科宣言、开罗宣言、联合国宪章及波茨顿四国宣言，努力国际合作与美苏英法及一切民主国家敦睦邦交，遵守应条约信义，务使中国不成为产生或扩大国际冲突的因素。
　　（乙）在不妨碍民族独立条件下，极力发展中外经济与文化的合作，并保护外国人民在华合法利益、生命财产之安全。
　　（丙）通过对日管制机构，严惩一切日本战争罪犯，镇压日本帝国主义分子，并鼓励日本人民民主运动之发展，以防止日本法西斯军国主义之残余势力之再起。
　　（丁）外交部及驻外使节，应积极保护华侨利益，解除华侨痛苦，给华侨回国以往返之便利，华侨回国后，中央及地方政府应予以生活上之帮助。
　　周恩来董必武王若飞叶剑英
　　吴玉章陆定一邓颖超
　　民国三十五年一月十六日