熊丙奇：如何探索15年义务教育

　　10月26日，深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例（草案）》议案，其中提出，深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。从目前深圳教育数据分析，如实行15年义务教育，预计受惠人数将超过40万。（新快报10月28日）
　　各自政府都很重视，在目前基础上实行免费，新增投入并不大。做到以上三方面，取决于政府对教育的投入增加，以及投入模式的转变。如果不增加投入，义务教育即使延长，也可能只是名义上，学生们还会被各种乱收费折腾；而如果投入模式不变，公办校之间，或者公办校与民办校之间的办学差异很大，就会造成一边免费义务，一边家庭负担沉重的问题。也正是由于如此，老百姓对延长义务教育（免费教育）年限是十分欢迎的，但却担心这只是空欢喜一场，还不如踏踏实实把九年义务教育搞好。从发展教育，提高整体国民素养，减轻家庭教育负担出发，延长义务教育（免费教育）年限，是迟早的事，我们期待更多的地区能进行积极探索，如果能实现12年义务教育（将学前教育纳入），再推行三年免费高中教育，将免费教育时间实质延长到15年，这无疑是一年惠民利民的好事。
　　如果深圳这一议案落地，那么，这意味着深圳再一次走在全国前列，这不但可以加大本地公共教育的保障力度，推进教育公平，也会对全国其他地区延长义务教育年限起到示范作用。众所周知，近年来，在全国以及各地的“两会”上，不断有人大代表、政协委员提出建议、提案，呼吁延长义务教育年限，但政府回应并不积极，总称国情或省情不符，目前在全国，实行12年或15年免费教育的地区，只有个别。
　　10月26日，深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例（草案）》议案，其中提出，深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。从目前深圳教育数据分析，如实行15年义务教育，预计受惠人数将超过40万。（新快报10月28日）如果深圳这一议案落地，那么，这意味着深圳再一次走在全国前列，这不但可以加大本地公共教育的保障力度，推进教育公平，也会对全国其他地区延长义务教育年限起到示范作用。众所周知，近年来，在全国以及各地的“两会”上，不断有人大代表、政协委员提出建议、提案，呼吁延长义务教育年限，但政府回应并不积极，总称国情或省情不符，目前在全国，实行12年或15年免费教育的地区，只有个别。在笔者看来，深圳延长义务教育年限，在财力上并不存在问题，此前，我国陕西宁陕就已经实行15年免费教育，深圳的财力相对贫困县宁陕，不知雄厚多少。一种说法是，连贫困县都可实行15年免费教育，全国其他任何地区都找不到不推进的理由。但要真正迈出探索的步伐，需处理好概念和实质的问题。首先，要避免概念纠缠。最近几年来，针对舆论延长义务教育年限的呼吁（不论是将学前教育纳入义务教育，还是将高中教育纳入义务教育），政府部门都有一个理由是，《义务教育法》规定学前教育年限是九年，因此，要延长就得修订《义务教育法》。同时，义务教育具有强制性，如果一旦纳入，相应年龄段的学生（及家长）就得履行义务，包括3岁孩子必须送进幼儿园，16岁到18岁的孩子也不得辍学打工。
　　在笔者看来，深圳延长义务教育年限，在财力上并不存在问题，此前，我国陕西宁陕就已经实行15年免费教育，深圳的财力相对贫困县宁陕，不知雄厚多少。一种说法是，连贫困县都可实行15年免费教育，全国其他任何地区都找不到不推进的理由。但要真正迈出探索的步伐，需处理好概念和实质的问题。
　　首先，要避免概念纠缠。最近几年来，针对舆论延长义务教育年限的呼吁（不论是将学前教育纳入义务教育，还是将高中教育纳入义务教育），政府部门都有一个理由是，《义务教育法》规定学前教育年限是九年，因此，要延长就得修订《义务教育法》。同时，义务教育具有强制性，如果一旦纳入，相应年龄段的学生（及家长）就得履行义务，包括3岁孩子必须送进幼儿园，16岁到18岁的孩子也不得辍学打工。因此，对于延长义务教育年限，避免概念纠缠的最好方式，是将“义务”称为“免费”。事实上，在我国，义务教育提了多年，真正实行免学费是从2008年才开始。可见，做到免费比义务更实在，也更难。而在实行12年、15年免费教育的地区，提法也是免费而非义务。
　　另外，义务教育对政府部门还有一个要求是，推行公立学校间的均衡。如果延长年限，3年学前教育的均衡大家可以理解，而三年高中教育也要求学校间均衡，就可能存在争议。对于示范性高中招生名额分配到初中的做法，就多有不解。处理这种争议的办法，也是提免费教育，而不是义务教育。因此，对于深圳发展15年义务教育，更适宜的表述，应是将学前教育纳入义务教育，探索推进三年免费高中教育。
　　其次，要避免名义的“义务”或者“免费”，而实质上老百姓负担沉重。目前的九年义务教育，就是免除学杂费之后，老百姓的负担也十分沉重，原因是义务教育严重不均衡，学校之间办学条件、办学质量差异巨大，为进更好的小学、初中，家长不得不缴高额的择校费（或变相的捐资助学费）。如果均衡的问题不解决，九年义务教育的情况，很有可能在15年免费教育中重演。
　　从基础教育的整体发展来说，笔者认为，地方政府应逐渐解决三方面问题，首先是九年义务教育的均衡，消除“择校热”，切实减轻老百姓的负担；其次是将学前教育纳入义务教育，学前教育是目前教育的“短板”，要尽快解决学前教育资源不足的问题，纳入义务教育，是最有力的措施；再次是将高中教育纳入免费教育，相对来说，由于高中教育直接关系到高考升学，各自政府都很重视，在目前基础上实行免费，新增投入并不大。
　　做到以上三方面，取决于政府对教育的投入增加，以及投入模式的转变。如果不增加投入，义务教育即使延长，也可能只是名义上，学生们还会被各种乱收费折腾；而如果投入模式不变，公办校之间，或者公办校与民办校之间的办学差异很大，就会造成一边免费义务，一边家庭负担沉重的问题。也正是由于如此，老百姓对延长义务教育（免费教育）年限是十分欢迎的，但却担心这只是空欢喜一场，还不如踏踏实实把九年义务教育搞好。
　　10月26日，深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例（草案）》议案，其中提出，深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。从目前深圳教育数据分析，如实行15年义务教育，预计受惠人数将超过40万。（新快报10月28日）如果深圳这一议案落地，那么，这意味着深圳再一次走在全国前列，这不但可以加大本地公共教育的保障力度，推进教育公平，也会对全国其他地区延长义务教育年限起到示范作用。众所周知，近年来，在全国以及各地的“两会”上，不断有人大代表、政协委员提出建议、提案，呼吁延长义务教育年限，但政府回应并不积极，总称国情或省情不符，目前在全国，实行12年或15年免费教育的地区，只有个别。在笔者看来，深圳延长义务教育年限，在财力上并不存在问题，此前，我国陕西宁陕就已经实行15年免费教育，深圳的财力相对贫困县宁陕，不知雄厚多少。一种说法是，连贫困县都可实行15年免费教育，全国其他任何地区都找不到不推进的理由。但要真正迈出探索的步伐，需处理好概念和实质的问题。首先，要避免概念纠缠。最近几年来，针对舆论延长义务教育年限的呼吁（不论是将学前教育纳入义务教育，还是将高中教育纳入义务教育），政府部门都有一个理由是，《义务教育法》规定学前教育年限是九年，因此，要延长就得修订《义务教育法》。同时，义务教育具有强制性，如果一旦纳入，相应年龄段的学生（及家长）就得履行义务，包括3岁孩子必须送进幼儿园，16岁到18岁的孩子也不得辍学打工。
　　从发展教育，提高整体国民素养，减轻家庭教育负担出发，延长义务教育（免费教育）年限，是迟早的事，我们期待更多的地区能进行积极探索，如果能实现12年义务教育（将学前教育纳入），再推行三年免费高中教育，将免费教育时间实质延长到15年，这无疑是一年惠民利民的好事。