邵培仁：发展与振兴我国文化产业的基本原则与主要建议

　　大力发展文化产业是世界主要大国的共识，也是我国经济社会发展的必然选择。我国大力发展文化产业不仅是提升国家形象、优化竞争方式的有效手段，也是转变经济增长方式、推动建设创新型国家、推进和平外交和建立和谐世界的有效战略。
　　最近，本人主持完成的国家社会科学基金项目《文化产业集团的成长机制与政策取向研究》的成果受到学界称赞，被评为优秀成果。在最终出版的以《文化产业经营通论》为名的书中，我们对如何发展与振兴我国文化产业提出了若干原则和政策建议。现将要点介绍如下，以供方家参考与指正。
　　一、发展与振兴我国文化产业的基本原则
　　1遵循和合和谐与尊重理解的原则。发展与振兴文化产业不仅要坚守中庸、和合、谦逊、非侵略性的文化传统，还要高举和平、和谐、善良与同情的文化大旗；不仅要尊重与理解不同文明之间的差异，而且要以由衷地喜悦的心情欣赏它。发展与振兴文化产业不是铸剑，不是比武，更不是为狭隘的地方主义和民族主义鸣锣开道。它是魅力展示、亲善外交，是为中国和平崛起和建设和谐社会营造良好的舆论氛围。发展与振兴文化产业可以坚守文化传统，但要燃起当代激情则必须具有时代气息和现代元素；也可以坚持中国特色，但要走出国门则必须具有亚洲眼光和全球视野。
　　2文化产业与其它产业、硬实力与软实力要齐抓并进，协调发展。没有适度的硬实力作为基础，发展与振兴文化产业也是不现实的。2006年在召开了九次研讨会、征询了世界各国数百名专家之后，美国推出的“普林斯顿计划”，所强调的也是美国要在硬实力支持下用软实力领导一个“法治条件下的自由世界”。美国国务聊赖斯在访问巴黎时称这种软实力是比军事实力更重要的思想实力、同情实力和希望实力，也就是文化或精神价值的实力。但是，在当代复杂多变的世界上，我国要实现硬实力和软实力的巧妙结合、良性互动，需要足够的智慧和谋略。
　　3结合具体国情，尊重地区差异，循序渐进，分类指导，科学规划。发展文化产业不要心浮气躁、急功近利，而要追求文化能量的自然择放和中国元素的自然表达；发展文化产业不能不顾地区差异搞“一刀切”，也不能不看经济实力都搞“动漫园区”、“创意园区”和动漫节、文化节，国家要指导地方政府根据本地的经济社会发展状况和文化资源、文化特色进行长期规划、合理布局，指导文化企业围绕核心能力和特色项目，实行错位竞争和可持续发展战略，以避免重复投资和资源浪费。
　　4集中力量发展关涉国家利益的文化产业。国家应该依据集中力量办大事的原则，先集中力量在一些条件成熟的沿海开放城市（如北京、上海）或文化产业圈（如长三角、京津冀和珠三角），集中力量培育和开发具有战略意义的重点文化产业（如影视动漫）和一系列具有国际竞争力的高质量文化产品。文化产业向城市汇聚和集中已成为世界性的趋势。当代城市特别是世界性的大都市和首都已经不仅是经济、政治的中心，同时也是文化中心、信息中心和文化消费中心。纽约、伦敦、巴黎、东京、悉尼和世界五大城市带等都是文化产业最为繁荣和发达的世界大都市和文化带。随着我国老年社会的飞速逼近（估计60岁及以上老龄人口比例到2030年达到24，到2050年达到31）、收入水平的不断提高和休闲时间的持续增加，文化消费量也必将相应增长，无疑也会对我国文化生产的质量和数量提出更高的要求。
　　5遵循整合营销传播的原则。这就要求我们将各种资源和分立机构统一并合成一个最优化的完整、和谐的整体，围绕国家利益，运用各种手段和形态，通过多种渠道和媒介，协调一致地向世界传播中国富有魅力的和平、和善、和谐的国际形象，努力使国家投入的有限资源效益最大化、价值最大化。在新一轮的文化体制改革中，个人利益、部门利益和地方利益都要服从并服务国家利益。同时，要强调发展与振兴文化产业，不只是文化部门或某些人的事，而是全国、全民的事。
　　6遵循文化亲近传播的原则。传播接近理论和需求相似理论认为，文化交流国之间收入水平、精神价值和需求结构越相似，相互交流的倾向就越强烈，文化贸易量就越大。国际文化交流和贸易的热点区域也主要集中在文化亲近国和需求相似国之间，它们往往在向对方出口某类文化产品的同时又进口这类文化产品。我国遵循和实施这一原则或策略，可分三步走：首先稳定并占领大中华文化市场，接着培育和发展亚洲文化市场，最后逐步进入甚至融入世界文化市场。
　　二、发展与振兴我国文化产业的主要建议
　　1尽快出台促进我国文化产业发展的若干政策，为产业发展创造良好的外部环境。第一，在“科教兴国”的基础上，可以思考提出“文化立国”和“建设文化大国”的文化产业政策。第二，制定、颁布发展与振兴文化产业的法律和发展与振兴影视动漫产业以及游戏产业的法律。第三，培育和规范文化市场体系，同时要遵循国际惯例，制定相应的政策、法规保护本国文化产业。第四，尽快出台和设立扶持、奖励文化产业的政策与资金，大力扶持高知识附加值、高文化附加值的文化企业、文化项目，特别要大力支持和奖励那些能够产生国际影响的和获得国际大奖的文化产品。第五，利用发展中国家的特殊待遇，建立和完善文化产品出口补贴待遇政策和对外文化交流的资助政策。第六，继续对文化产业实施税收优惠政策，国家于2004年实施的支持文化产业的九项税收优惠政策，在有的地方往往很难得到落实，还有这项政策的5年执行期限应该进一步延长。第七，建立和完善对贫困地区发展文化产业的援助政策，设立贫困地区文化产业发展专项基金。第八，对文化产品的版权、知识产权和产业利益实行保护政策，要制定专项法律对侵权行为进行严惩。
　　2要继续积极推进文化体制改革。第一，进一步转变政府职能，实行政企、政事分开、管办分离，实现由微观管理向宏观管理的转变。第二，从中央到地方要成立专门的文化产业领导和协调机构（类似于英国的“创意产业行动小组”和韩国的“文化产业振兴委员会”，当然有的地方整合成立的“文化广播电视电影出版局”也会人以某种启示），使国家可以协调文化部、广播电影电视总局、新闻出版署、教育部和信息产业部等与文化产业相关的机构，避免相互扯皮，造成内耗。第三，将面向境外或国外受众的电子媒介、印刷媒介和孔子学院、汉语桥工程等组合成对外文化交流的系统工程，从不同层面、不同角度立体地宣传和推广中国文化。第四，编写和发布国家和地方的文化产业投融资项目手册，大力吸引外资、民资投资文化产业，构建政府投入与社会投入相结合，多元化、多渠道的投入机制。第五，加强文化产业研究，建立起科学的文化产业统计指标体系和文化市场生态监测系统，强化政府的市场监管、社会管理和公共服务等宏观调控功能，保持文化生态的良性发展。
　　3建立开放、竞争、有序的文化市场体系。市场是文化产业发展的基础，发展文化产业必须大力加强文化消费市场、文化产品市场、文化资金市场、文化中介市场建设。第一，要合理激活文化消费，积极培育文化市场。第二，要打破各种壁垒，清除各种障碍，改革审批制度，简化审批程序，调整准入门槛，积极开放文化市场。第三，加快文化立法进程，健全执法体系，整顿市场秩序，科学规范文化市场，严厉打击文化市场不法活动，努力构建公正、公平、竞争、守法的文化市场。第四，要打造文化精品，增强品牌意识，以品牌带动文化产业优势的形成和产业链的延伸，提高市场竞争力。第五，要实施中华文化“走出去”重大工程，扩大对外文化贸易，开辟国外文化市场。
　　4建立若干国家文化传播重点平台和若干国家文化产业示范基地，推动我国文化产业集群化、园区化发展。第一，建设具有自主知识产权的、数字化的中国文化内容资源库和中国文化因子素材库等服务性重点平台，为文化产品的生产与传播提供可直接使用的图像、音效、文字等具有准确的朝代标识的内容资源和文化素材。第二，建设具有自主知识产权的、数字化的文化资源和文化素材的存贮、检索、管理和文化产品研发、制作、交流等创作性重点平台，用于海量文化信息的挖掘与整理和文化产品的辅助创意与制作。第三，建设具有自主知识产权的、数字化的文化信息资源共享与传播的重点平台，逐步将中国传统文化典籍、现当代的优秀文化资产包括名著、名刊、名报和优秀的广播电视节目、电影电视剧等数字化，通过多种渠道和媒介提供给国内外的公众享用。第四，通过独资或合资经营、委托代理、购进股份、兼并等方式，建立一批文化产品国际交流与贸易平台，为中国文化企业和文化产品走向世界铺路搭桥；鼓励中国媒体直接在国外以各种形式兴办媒体，争夺国际舆论界话语权。第五，继续选择文化产业基础好、创新能力强、市场化程度高、开放性强的地区建设各具特色的国家文化产业示范基地；基地评选和命名也不要局限于文化部所辖范围；对文化部已经命名的78家示范基地，应该进行定期或不定期检查评估，对那些不具有示范意义的名不副实的基地要予以警告甚至撤消。第六，借鉴发达国家集群化发展文化产业的成功经验，以一个主导性的文化产业为核心，在某一特定区域集聚大量联系密切的企业以及相关支撑机构（包括研究机构），建立园区（如上海创意园区、杭州动漫园区），通过协同作用，形成强劲、持续的竞争优势。
　　5创设有助于人才脱颖而出的制度环境，培养和造就一支规模宏大、素质较高的文化产业人才队伍。第一，根据中国文化产业发展的需要，立即着手制定和实施人才战略，培养和造就国家急需的紧缺型文化产业人才：抓紧培养熟悉世贸规则、适应国际竞争需要和能够参与解决国际争端的文化产业高级管理人才；抓紧培养熟悉多国文化、掌握多种语言、尊重各国差异的兼容并包的文化产品特别是影视动漫艺术的创意策划人才和贸易营销人才；抓紧培养既懂文化传播又懂文化管理、既懂法律法规又懂金融财会的复合型文化产业人才。第二，采取共建、合作等方式，建立若干个国家文化产业人才培养基地。第三，鼓励有志投身文化产业年轻人出国学习深造，或组织企业出国考察访问，学习国外的先进管理经验和制作技巧。第四，完善人才选拔培养机制，扩大人才的选拔范围，大胆引进国外高级文化管理人才和影视动漫艺术编导摄制等专门人才。第五，建立经营业绩和综合管理能力相结合的经营管理人才评价体系，探索以“创意资本”为主的新型分配激励机制。
　　原载《中国广播电视学刊》2007年第10期。