石龙洪：重庆的民生改革是梦还是“梦想”？

　　近年来，重庆的“唱红打黑”、“建立公租房”、“官员下基层同吃住”、“户籍制度改革”、“宜居、森林、畅通、健康、平安”五个重庆建设、民生改革等一系列的举措吸引了众多的眼球，“重庆模式”的提法呼之欲出，重庆实实在在地立于改革和舆论的潮头浪尖。
　　在今年的7月21日，中共重庆市委第三届九次全会全票通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》（以下统称为《决定》）。会议决定：到2015年城乡居民收入差距缩小到2。51左右，基尼系数缩小到0。35左右，五年投入1。1万亿元来缩小三大差距（城乡、区域、贫富），促进共同富裕，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50，5年投入3000亿元，2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，5年50的贫困区县脱贫摘帽促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。（重庆日报，7月22日）。
　　可以说该决定是对重庆全面推进民生改革，缩小三大差距的一个重大的宣言书，重庆的民生导向的改革步伐看起来让人振奋人心，让人心潮澎湃，但是让欢欣鼓舞之余，难免会激起人们的诸多质疑。
　　质疑一：5年1。1万亿的钱从哪里来？
　　重庆2010年的财政收入为1991亿，在2009年，重庆在社会保障、就业和医疗卫生方面的投入分别仅为234。62、76。73亿，而如今要在5年内投入1。1万亿来缩小三大差距，首先让人质疑的就是1。1万亿钱从哪里来？
　　要凑足那么多钱，无非有几种途径：一是把蛋糕做大，财政收入自动增加。二是在有限的财政空间内，压缩其他部分开支，加大社会建设方面的投入。三是对有限的蛋糕下手，从中切取更大份额的财政收入。第一种情况，在既定的发展速度之下，难以实现要求；第二种情况也无太大空间，其他部分的工作、事业也要推进，并不能因为一项工作而牺牲其他部分工作，要保证其他部分的工作也同时运转的情况下，其他部分开支短期内并太可能压缩太多；而第三种情况，似乎变得仅剩的途径。那重庆的蛋糕就这么大，该怎么切，是不是政府拿着一把大刀随意切，还是兼顾到企业的利益和发展，同时如何兼顾市场的分配机制，这又是一个问题。
　　为此，重庆面临的第二个质疑：政府的逻辑和市场的逻辑如何协调？
　　在改革开放30多年之后，市场的力量和作用、社会主义市场经济建设的目标，已然成为全国的共识。但如今重庆“回潮”，要强化政府的力量，以政府之力推动人民平等之实现，必然会让人重新审视政府与市场的关系。
　　重庆在《决定》中宣布要5年投入1。1万亿，到2015年城乡居民收入差距缩小到2。51左右，基尼系数缩小到0。35左右，将居民收入占GDP的比例，由目前的43提高到50以上。
　　从这些重大目标来看，首先是1。1万亿如何来的问题，在有限的财政空间内，是否会使得政府去实施政府的逻辑去切取更多的蛋糕，而废弃市场本身的分配机制，使得企业压力增大，企业生存受阻，反而阻碍重庆蛋糕的做大和持续长久的发展。
　　其次，诸如城乡收入差距、基尼系数等类似指标本身是难以控制，在短期内难以改变的指标，不知道重庆要如何去达到这些难度极大的目标。例如，如何要在5年内将基尼系数控制在0。35左右，是否意味着政府可能会用政府的力量去削减富人的财富，那私有财产权的保护、市场的分配逻辑、法治的逻辑是不是会遭到破坏，使得政府反而是在背弃改革开放以来的市场建设的成果，在背离社会主义市场经济的建设的目标？
　　质疑三：缩小三大差距的目标在现实中如何推进？
　　重庆的高调决定让人鼓舞，但是并没有对宏伟愿景背后的现实运行情况做出太多的解答，财政收入怎么来，蛋糕到底怎么切，税收增加多少，地方政府该如何配合，改革对企业、对其他事业的发展有什么影响，改革对农民有什么影响，进城后的生活如何安排等方面，重庆并没有作出太多的评估和说明。重庆似乎并没有对目前所走的道路可能带来的负面的影响、代价做一个解释，这也容易让人怀疑重庆在大力推动“社会主义3。0”也好、“重庆模式”、民生导向的改革也好之时，重庆政府是否有过仔细的考量、全面的评估。重庆更像是在描绘一幅动人的“海市蜃楼”，但是并没有让人看到走向“海市蜃楼”的路径在何处。
　　质疑四：重庆的改革如何获取人民的信任？
　　重庆改革在描绘一副盛景，但是作为一项重大的改革措施，理应更加审慎和稳健，而不应该是在拿整个城市、拿所有的人民做试验，最终如果试验失败的结果由所有的人民承担，而到时候执政的官员或许到时早已无处可寻，也无处问责。
　　因此，像土地换社保政策，把农民转移到城市、城镇，农民没有了土地，农民的下一步的生存又该如何保障，重庆所提供的社会保障又多大程度上能够覆盖人民的基本生活，以及每个家庭所面临的健康、教育等基本开支等问题需要政府给予清楚的评估。
　　而如果对这些问题没有一个清楚的评估，到最后大刀阔斧的改革只是赶着人民“被改革”，最终反而只会得到人民的唾弃，人民还会大呼“上当”、“折腾”。所以如何让普通的公民发出更多的声音，如何听取更多普通公民对改革看法的声音，对于改革的走向，甚至成败至关重要。
　　改革是一个系统工程，需要处理好多方面的关系。如何协调好改革中上下级关系，保证重庆市级的政策能够得到下级的贯彻和实施；如何处理好政府和市场机制之间的关系；如何保障农民进城后，就业、住房、教育等问题能够得到配套解决；如何处理改革的近期目标和长期目标之间的关系，如何保证政策的延续性等问题都是重庆改革所需要思考的问题。可以说重庆的改革之途绝不会像描绘盛景一样简单，前路将面对更多的丛林和荆棘。
　　当然重庆的改革并不是一个人在战斗，其他省市的政府和人民也都在关心重庆的改革之路，也期待重庆能够走出一条更加惠民、可持续发展，又能够在现实中推行的道路，在这个角度来看，重庆的改革本身需要得到更多的鼓励。但是重庆的改革同样也需要稳健一些，务实一些，积极地面对各种对改革的质疑之声，唯有如此，才能让人民真的更加相信政府改革的诚意和决心，真正地让人民满意，同时让人民享受民生、幸福安康的梦成为真正可实现的“梦想”。