透析“行政执法难”现象

　　我们总能听说某某地方的交警执勤时被司机殴打；摊贩咬伤市政监察人员；烟草稽查人员在执法时遭到暴力抗法；不明真相的群众围攻辱骂综合执法人员等等诸如此类的事件屡屡见诸报端，执法人员抱怨着发出没有安全感的叹息。行政执法为何如此难？为此，本报记者进行了一番社会调查，结果却让我们不得不深思。
　　执法人员：我们随时都有“牺牲”的危险
　　“今年我们这里就发生了十多起执法冲突事件。”兰州市一位市容环卫监察人员这样感慨着。“市民法律意识淡薄，个别人道德素质的低下，给我们的执法工作带来了很大的阻力。普通群众由于种种原因产生的不理解我们认了，但是一些政府部门和单位明明知道自己在违反有关规定，却明知故犯给人们做着榜样，让我们的工作更是难上加难。”
　　他告诉记者说，去年11月，城关区市容监察队在永昌路附近发现一处无防护、无手续、野蛮施工的旧楼拆除工地，当场决定施工单位停止施工，并要求补办有关手续和加强防护措施。谁知施工单位竟称这是兰州市拆迁办的工程，让监察人员去找业主兰州市拆迁办。当监察人员数次到兰州市拆迁办找有关负责人时，竟被再三推诿。而施工单位在打发走了监察人员后，在那里继续施工，根本不予理睬。后来，由于附近居民数次向他们投诉，他们决定采取强制措施，勒令停工。然而，在现场执法时竟然遭到数十名手持铁棍、木棒的民工围攻，你们有一个记者在现场也险些被打伤。而一些看热闹的群众竟然也帮着那些人指责我们的监察执法人员，如果不是110巡警及时赶到进行制止，后果将不堪设想。这位执法人员最后感慨着告诉记者“唉，这活真是没法干了，挨打受气对我们已是司空见惯，而且我们随时都有牺牲的危险。”
　　记者在采访文化、市政、土地、卫生等一些行政执法部门的工作人员时，他们同样都在感慨着行政执法工作太难，抱怨着执法力度和强制手段太少。
　　百姓评说：行政执法就是收费？
　　鉴于行政执法难的问题，记者在街头对一些市民进行了一番调查。大多数市民都对行政执法人员的工作表示理解和同情，认为个别市民素质低下，采取一些强制措施进行制止无可厚非，但同时他们对良莠不齐的执法人员的个人素质和执法的方式也表示出了极大的不满。一些群众对穿制服的行政执法人员甚至有一种莫名的厌恶感。
　　一位对此深有感触的老者在接受记者采访时描述了这样一幅镜头：道路两边都有占道的摊贩向行人兜售东西，如果有人叫一声“来了！”顿时，这里是便一片混乱，路一边的摊贩不顾一切地卷起设计方便的家什，疯狂四处“逃窜”，而另一边的摊贩却若无其事继续在叫卖。来的是几个身穿制服的人，一边驱赶着逃窜的摊贩，一边向未逃窜的摊贩撕票收钱，不到十分钟，一些逃窜的摊贩又聚拢了起来。你问这是怎么回事？这不是明摆着吗，因为他们有罚款任务嘛，管得太严了他们去向谁罚款？一些不幸未能躲开而又不愿交钱的摊贩便紧紧抱住自己的东西，被穿制服的人斥骂着、拖拽着满地打滚。我不明白这些人为什么不有话好好说？为什么他们会有罚款任务？罚了款再放任后再罚款岂不是一种恶性循环？还有，很多的违章建筑都是明知故犯，而只要交了罚款后就合理合法了，这怎么能管好？行政执法又有何威严可谈？群众又如何能心服口服地理解和支持他们？其实问题的关键是我们的行政执法部门在念“歪经”，行政执法难道就是收费？
　　某企业的一位职工这样告诉记者：不久前，他因为单位的事和城管执法人员发生了一点冲突，被他们强行拖上了车后又踹又骂还被一位执法人员在脸上吐了一团浓痰，你说今后让我怎么去理解和支持他们？一个体经营户在评价行政执法人员时不住地摇头叹息：“我们都是守法经营的小本生意，各种名目的证件和收费让我们敢怒不敢言，每次这些人来都是一副高高在上的执法者的面孔，高声呵斥，不容分说，动不动就要罚款、查扣、没收、封门，稍一辩解，后果不堪设想。”
　　执法部门：没有任务怎么调动工作积极性
　　兰州市一位行政执法部门负责人在接受记者采访时谈到，由于以前的政策是先发展后规范，政策相应比较宽松，在逐步进行完善的过程中，历史遗留下了很多管理的漏洞，给现在的行政执法工作带来了困难，主要是一些市民文化、道德素质不高，宣传教育总是听不进去，总是抱着以前的做法不能理解社会的发展变化。其次，便是我们的一些执法人员个人文化层次、素质参差不齐，导致在具体的执法当中出现了一些徇私舞弊、吃拿卡要等不良现象，我们为此也在不断的进行着调整和整治。还有的就是现在的人们，社会关系十分复杂，我们在执法当中说情的人特别多，有些甚至是我们高不可攀的人，我们又能怎样？管我不管他给很多人留下了太多的借口，让我们的工作难上加难。在谈到市民普遍反映的罚款任务是不是他们在“捞钱”时，这位负责人表示：这是一种行政制约手段，我们的罚款都有正规的收据，钱一分不少的都上缴财政。再说没有任务怎么能调动职工的工作积极性？
　　记者从一位公安部门的工作人员口中获悉，由于国家明令取消了“暂住费”“治安费”等一些原本创收的收费项目，他们现在的日子十分不好过，任务指标让他们的工作更难搞了。当记者欲询问其中的细节时，这位公安人员苦笑着说“你最好去问我们的领导。”
　　有关专家：根本原因是行政执法经济化
　　在调查中记者发现，一方面行政执法太难，一方面执法手段的经济化日趋盛行，导致暴力抗法事件屡有发生，那么矛盾产生的问题在哪里？
　　一位资深的法律界人士在和记者谈话时不无忧虑的表示，造成行政执法难的根本所在是行政执法经济化。老百姓中间盛传的一句话“管理就是收费”，而我们的管理者本身就是执法者。执法的本质是服务，就是为广大纳税人提供公共安全、公共秩序等服务性的“公共物品”，然而，不幸的是我们的行政执法部门竟将执法权变成了收费权。“市场经济就是法治经济”的真实含义是：法治的确有其经济维度，不过这种经济维度主要体现为法律约束政府对经济活动的不当干预，以及约束作为经济人的不同利益主体的行为。而不是缺乏法律约束的行政权力。
　　权力是应当有疆界的。权力的异化其实比单纯的权力的滥用更为可怕。执法的“经济化”意味着执法这一公共权力的异化，意味着公共权力的“私有化”和“经济化”，意味着服务于公共福祉的“公”法蜕变为谋取私利的“私”法、控权型的“行政”法蜕变为牟利型的“经济”法。实践证明，
　　执法决不能成为产业，就像公正不能成为产业一样，因为产业具有追求利润的动机，而“牟利的公正”根本就是不公正。
　　中国加入WTO之后，与政府部门转变政府职能相适应的是广大执法人员必须切实转变执法观念，在执法理念上尽快与国际接轨，严格依法行政、树立服务型执法新观念。对“执法经济”说不，就是对执法者“大檐帽”上的国徽负责，对法律的严肃性和公正性负责，对人民赋予的执法权力的纯洁性负责。
　　作者单位：《西部商报》社会新闻部