党国英：城乡土地利用的“一少三多”

　　这几年我就农村土地管理问题做过一些调查，感觉农村土地整理的确是非常必要的。目前，我国城乡土地资源利用的形势，可叫做“一少三多”，其中包含了一些问题。在更广大的视角考虑土地整治，有利于解决问题。
　　一少就是耕地少。三多，一是村庄占地多；二是城市建设用地多，这个可能是有争议的；三是山区的废弃地多。我想对此分别做一个说明。
　　关于“耕地少”。单就粮食生产的需求来讲，我们的耕地好像不少；我们过去的粮食生产有波动，但这与农产品价格的关系大，而与耕地面积总量关系不很大；或者说与播种面积关系大，但与总的耕地资源关系不大。
　　和30年前相比，我们耕地面积少了，而粮食产量是增加的。但不能由此认为我们的耕地足够用，保护耕地不需要。从可持续发展的要求来说，我们的耕地还是太少。环境支撑力决定了我们的耕地远不够用。如果我们的耕地足够用，今年这样的水灾就不要害怕，我们可以把一些地方固定为淹没区、行洪区，不种庄稼。如果耕地多，我们还可以学习美国的做法，它的一些州把河道两边的地干脆由政府收购，水多了就把它淹掉，水少了也不去种。因为我们的耕地少，所以我们要高投入，包括大量使用化肥、农药；我们还要围湖造田，要填海，要毁林。所以我们的耕地是不够的，这个一定要清楚，这是我们的环境决定的。我们为全国人民的吃饭保障，付出了很大代价。就每斤粮食附加的政府支出来说，我们比欧盟少不了多少，而欧盟早已停止增加，我们还在增加。耕地不足，严重制约国家经济的长远发展。所以，中央政府确定的保护耕地的基本国策是完全正确的。
　　关于“村庄建设用地多”。我这几年走了很多省，很多村庄，了解到了一些情况。我在华北平原某村做过细致调查，发现这个村庄的闲置土地，包括村庄的废弃地，加上农民的闲置住宅，在30左右。那些没有闲置的建设用地，也有一个利用不够的问题。从山东德州和江苏镇江两个地方搞迁村并居来看，迁移村庄以后，把新的居民点占地扣掉，增加的耕地是原有耕地的10以上。我们现在大概有8亿多亩的可灌溉的平地，仅仅这些地增加10就不得了。当然，把这些地真正利用起来，还需要一个过程。
　　关于“城市建设用地多”。这个说法是有争议的。听地方政府讲，城市建设用地永远不够用。按我们的调查，加上一些数字对比，我们不认为城市建设用地是不够的，至少大部分地区目前是这样。上海浦西，在60年前，1平方公里大概是5万多人；现在的浦东地区大概是1万人左右。还有一个数据，如果拿现在我国和日本相应发展时期相比，我们增加一个GDP的百分点，新增的占地面积是日本的8倍左右，可见我们城市建设用地利用率非常低，城市的地不是少，是多。我发现一件有意思的事情，总体上，西部城市建城区的人口密度反倒要比东部高，而东部喊得最凶的就是他们的城市用地不够。我的判断还是城市建设用地不是少，而是多，是利用率低的问题。
　　关于“山区闲置土地多”。一是因为人口大量迁出，村庄占地相对多了，二是山区耕地在市场关系作用下，会逐渐退出农业。我们在山区看到，有些山区的基本农田也不种，不是农民有意撂荒，而是各种因素综合作用，农民不得已撂荒。山区种地，综合成本高，农民就不种了。山区村庄的农宅废弃得更厉害。我这两年在山区调查发现，山里农民的收入不低，有的甚至高过了平原地区。但如果去问农民，他将来的选择是什么，他说他还要离开，为什么呢？他说现在我的收入高，因为山里面的资源多，钱用不了，但下辈子的年轻人不愿意住在山里。女孩子一离开山区，死活不回家了，所以男孩子找老婆就找不到了。山里的农民在山下买房子、盖房子，遗憾的是山下规划不好，但对山里的农民来说，已经和过去有很大不同了。