长平：人大代表要走在网民前面

　　网民们把自己当作代表，想要直接行使决策权；而代表们把自己当作网民，不经意地放弃了决策的权力，甚至连普通网民都不如
　　各地“两会”正陆续召开，全国“两会”即将开幕。在网民数量急速增长的今天，“两会”报道中总是说，网民的意见越来越受到重视。网络民意和“两会”之间到底是怎样的关系，是一个需要梳理的问题。
　　根据往年的经验，我留意到，一方面，两会中委员、代表们所讨论的事情，都是网民们所关心的问题；另一方面，网民们所关心的问题，却并不一定是委员、代表们讨论的事情。比如去年大家都期待陕西“周老虎”事件能够成为两会热点，结果侃侃而谈的委员、代表们却当它并不存在。今年情况又将如何？不妨拭目以待。
　　举个例子。最新的消息说，有网友曝出汶川县威州镇政府购置万元笔记本，认为用于公务太奢侈。记者打电话给该镇一位官员时，得到的回答是：“我拒绝回答你的问题”。这自然让人想起不久前北川县政府购置豪华车的风波，那车也由网友曝光出来，县政府的回应也是针对网友，说“网友可能误会了”。当时我就觉得有点奇怪：在一个民主国家里，从包括中国人大在内的代议制制度设计上说，政府开销首先应该面对并说服的是代表民意的人大代表或议员，而不是作为舆论监督者的网民。在这些事情当中，人大代表都到哪里去了呢？
　　官员重视网络舆论，毫无疑问是一种社会进步。但是，舆论作为一种监督机制，在这样的制度设计中应当处于“第四种力量”的位置。在舆论之前，还有政协、人大和司法等等力量。这两年时兴政府官员和网民直接对话，每当这个时候，我都想起外国电影里政府官员和议员的唇枪舌剑。这两者之间有什么区别呢？或者说，为什么舆论的力量只能位居“第四”呢？当前三种力量尤其是人大代表都不作声时，“老四”的冲锋陷阵，又会产生什么样的社会效果？
　　这就涉及到直接民主和间接民主的问题。直接民主是古代希腊与罗马城邦民主制度的基本形式，近现代国家普遍实行的是间接民主。所谓直接民主，指的是公民作为国家的主人直接管理自己的事务，而不通过中介和代表。有什么公共事务，大家都来投票，当场就可票决。它的好处是把公平直观化，坏处一是不好操作，二是容易导致多数人的暴政。间接民主则先由公民投票选出代表自己意愿的人来，授权他们来负责制定法律和管理公共事务。人大代表就是这些被选出来的人。间接民主虽然避免了直接民主的上述坏处，但它本身也有坏处：假如代表或议员选得不好，或者当选了不作为，公共事务就难以搞好。
　　这样我们就能明白，如果非要在公共事务的操作环节上排序的话，在直接民主中，公共舆论居于第一力量，在间接民主中，它则让位于代表和政府官员的直接对话。这时候，公共舆论的作用在于“影响”，而不是“决定”。因此，网民们并不需要证明自己有多少代表性，也没有必要动辄说自己代表全国人民。每一个人都可以平等地说出自己的意见，参与公共事务的讨论。但是人大代表就不一样了，他们的作用首先是“决定”，而不是“影响”，因此需要证明自己具有合法的代表性，并真正代表他所代表的民意行使权力。
　　在现实中，我常常发现一种错位：网民们把自己当作代表，超越舆论的位置，想要直接行使决策权。而代表们把自己当作网民，不经意地放弃了决策的权力，只想说点个人意见，期望影响政府官员；更有甚者，只会鹦鹉学舌，连普通网民都不如。