党国英：中产阶层壮大与否关乎改革成败

　　此轮改革，虽然要触动经济、政治、文化、社会、生态等全部领域，但让市场起“决定性”作用还是中心目的。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成科学有效的制度体系，是中共中央新一届全会确定的战略目标。全面改革的路线图和时间表已公布，第一只靴子落地。第二只靴子，就要看改革措施能否不被歪曲走样地推行。
　　静下心想，改革成败的标志很多，但最要紧者，是中产阶层能否发展壮大，能否成为国民中的最大群体。全会决定要形成国民收入分配的“橄榄形格局”，即是此意。但中产阶层发展壮大，意义远超分配格局调整。
　　中产阶层有几个特点：一是成员自认中产，认同社会主流价值。二是成员依靠自己拥有或使用的财富形态，享有自己的私密空间（多为独栋房屋），保持与人为善的良性心态。三是经济收入稳定，恩格尔系数一般在20左右，衣食无忧，富有活力。四是他们对公共事务关注度高，乐善好施，自觉维护社会公正与法治。五是尽管他们主要是受雇佣者，但在劳资关系中拥有话语权，资本对他们不再拥有绝对权力。
　　中产阶层壮大的路径堵塞，国家大抵没希望。过去几十年的确成绩巨大，但如果向前看，最大的隐忧是中产阶层壮大的政策环境并未相应变好。多年来，城市房价上升令人瞠目结舌，一般人家买一套单元楼房就可能掏空父母爷奶的储蓄，遑论获得独栋房产！另者，官方数据表明，2006年至2011年，中国城市居民的恩格尔系数不降反升，人们的吃饭成本在提高！此种情形发生，惟中国农业竞争力不足所致。这几年农产品价格高企，主要农产品原料的进口乃至走私入境的压力显著上升。仅这两条，有多少人敢说自己离中产行列越来越近？此外，中产阶层在参与切身公共事务的制度条件，尤需大力改善。
　　所以，改革迫在眉睫。但改革举措真正落实好、不走偏，需要顽强的改革意志与清醒的局势把握。
　　这次全会的改革决定虽然用了“全面”这一定语，但主要涉及经济体制改革。政府简政放权，是调整公权与私权关系，是善政运行的必要条件。朝此深耕，给中产阶层更大的私人空间，才能为更重要的政改提供基础。改革方向明确，人们有耐心等待。只要决策者审时度势，陆续推出政改举措，在改革的特殊阶段，中产阶层心中的社会认同，可以变现为对当下改革的认同。
　　比如，真正深化要素市场改革，就具有“一石多鸟”的功效。劳动力市场放活，会加快农村人口向城市转移速度；农村土地交易市场建立，会为农地适度集中创造条件；两者相加，家庭农场会崛起，农业竞争力有望提高，农民也会进入中产阶层。农产品价格相对低廉，国人实际收入提高，是城市中产阶层崛起壮大的主要动力之一。但是，完成这项改革要降低城市房价，实现“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。要改变支农体制，处处触动既得利益，绝非易事。
　　深化要素市场改革，最怕在旧体制惯性下让改革胎死腹中。集体（经营性）建设用地要在土地规划与土地用途管制的前提下才能入市交易，这个安排无可厚非，否则会有乱象发生。但是，如果土地规划与管理体制不变，集体建设用地入市难于登天。这个紧箍咒不除，不会有中产壮大，民众也难以分享改革红利。以土地要素市场化确保消费需求的释放，后30年的内需就将迎刃而解，中国再迎接30年的快速增长，不算狂言妄语。
　　改变土地规划与管理体制的前提是改变观念。理论上说，每个家庭都需要独栋住宅，但养得起住宅的是中产阶层。单元楼房的产权特征是土地共有，且这类住宅拥挤，不适合中产阶层的需求。但这类住宅养护成本低，地处市中心，能满足低收入者的需求。不面对这种需求差异，继续把土地资源捂在政府官员的手上，会逼迫有条件的中产人士“逃亡”国外。
　　从资源上说，中国大陆约140亿亩的国土，适合人类居住的有60亿亩国土，就不能找到7000万亩土地，满足城市约2亿个可能的中产家庭的独栋住房需求？事实绝非如此。人口密度高于我们，人民住房条件、农业竞争力、耕地保护好于我们的国家，所在多有。
　　理念必须改变。让中产阶层有自己的独栋住房资产，让中产阶层有通畅的渠道关注国事，坚持自己的各项权利，改革才会有充沛的动力。国家是人民共和国，政府是人民政府，城镇化要全方位地以人为本。
　　经济改革说到底是一个产权变迁的故事，全面改革说到底是一个权利兑现的过程。让这个故事充满人情味，它就会有圆满的结局。