孟照繁：英阿福岛之争对南海争端的借鉴意义

　　声称“和平崛起”的中国遭遇的不是和平，而是愈演愈烈的周边之争。除了朝鲜半岛、中印边界、中日东海和钓鱼岛、海峡两岸统独以及中俄领土划界之争端忧虑外，当前最严重莫过于南海争端了。
　　南海问题，触动亚洲，甚至世界的敏感神经，演变下去，成为又一次世界大战的导火索也不无可能。
　　为妥善处理南海争端，很有必要借鉴一下英国与阿根廷福克兰群岛（以下简称“福岛”）之争。比较福岛之争和南海争端，发现“三个不一样”：
　　第一，历史渊源脉络清浊不一样。
　　福岛土地面积1。2万平方公里。阿根廷认为福岛是1520年由葡萄牙人发现的。英国认为英国航海家戴维斯1592年发现福岛。最早记载登陆者是1690年的英国船长斯特朗，他以英国海军官员福克兰的名字命名群岛。英国于1833年1月武装占领福岛至今，时任阿驻岛总督被迫撤出。1982年战后福岛实现岛民自治，英政府已经在该岛任命了第31任总督。福岛现有人口3000多人，97是英国人后裔，讲英语，80信奉基督教。
　　而从百度记载看：南海几十个岛屿土地面积相加不到20平方公里。三个群岛现有总人口约1000余人。中国汉代（2000年前）就有记载。元代（600年前）将“千里长沙”划入海南岛管辖。明代（400年前）郑和途经西沙和南沙，留下了海域航海图。1947年，中国内政部完成南海划界，最南到北纬4的曾母暗沙，黄岩岛也在中国领海范围。其后20多年，周边国家没有提出异议。1974年中、南越西沙海战后，西沙群岛完全由中国军队控制。南沙群岛除中国大陆控制的6个礁和台湾控制的太平岛外，其它44个岛礁均被周边国家占领，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领。越南声称对南沙群岛拥有全部主权。
　　可见由于岛屿面积、居住人口、集中程度等方面的差异，英阿福岛之争比南海争端要简单明确得多。福岛从发现岛屿、登陆岛屿人员和日期记载都很确切，有效占领与管理也很明确。而南海诸岛的发现、命名与管理就显得模糊不清了。国际法院裁决领土争端时，往往支持有效占领与管理的一方。
　　第二，涉及国家多寡不一样。福岛只涉及英、阿两个国家。而南海诸岛却直接涉及越、菲、马、文莱、印尼、中国6国7方，再加上中沙群岛天然的航标价值，中、西沙之间的黄金航道，又牵扯了美、日、韩、澳等国的利益，具有非常重要的战略意义。
　　第三，涉及海域面积不一样。福岛只涉及专属经济区海域面积40多万平方公里，而南海水域面积达350万平方公里，其中南沙群岛水面环礁的礁体面积有3000平方公里，按照群岛基线准则，南沙群岛能划出数万平方公里的领海，几十万平方公里的专属经济区。其中蕴藏巨大资源财富。谁能有效占领它、控制它，谁将获得丰厚的回报。
　　处理南海争端，众说纷纭，大体上有五项方略可以单独或综合运用：
　　一是和平谈判。英、阿之间从1966年开始就福岛归属开始谈判，到1981年谈判破裂。1982年3月，阿军占领福岛。6月，英军又夺回福岛。战后阿曾提出按香港租借方式解决和派遣联合国部队等建议，联合国非殖民化委员会也通过决议案，要求英阿对话和平解决争端，均遭英方拒绝。1994年，阿仍将对福岛主权要求写入宪法。1995年9月以来，英阿在福岛水域勘探、开采石油、阿恢复与福岛直航、阿公民持本国护照赴福岛、打击非法捕鱼、通讯、巡逻等领域达成多项协议。南海争端不能没有和平谈判，但是如果没有军事、经济手段介入，单靠和平谈判无疑于隔靴搔痒、缘木求鱼。
　　二是“搁置争议，共同开发”。“高高树上采槟榔，谁先爬上谁先尝”，最终随着当事各方势力的消长，水到渠成地解决。此前大多采用此种方式，但此种方式没有根本解决矛盾，而是转移危机、遗患后人。
　　三是军事解决。
　　南海如果采用军事手段，要比英阿之战复杂百倍。南海诸岛，攻易守难。如果开战，绝不会只限于两个国家之间，极可能是多国参战。很可能是开了第一枪，没有结束的一枪，因为现在的世界格局已经与1974年的中国、南越西沙海战时代大相径庭，那时越南尚未统一，中国打南越让北越哑巴吃黄连，有苦说不出。即使1988年海战时，美苏两霸仍在冷战，美国要打中国牌对抗苏联，只能睁只眼闭只眼。而今越南统一，冷战结束，中国成了美国的主要威胁，一旦发生南海之战，美国肯定不会袖手旁观了。希拉里就说：美国在支持菲律宾海上防御方面将“尽我们所能”。马伦表示：我们强烈支持和平解决南海分歧，当下发生的事端会催发误判，以及无人所料的冲突，美国继续保持在南海的存在。英阿之战时，智利给了远离本土作战的英国军队很大的支持，南海如果发生海战，中国军队又能得到哪个国家和地区的支持呢？可以说，尽管中国国内“打”声震天，但最不能采用的就是军事手段，搞不好就要重蹈阿根廷军事独裁政府跨台的覆辙。
　　四是诉诸国际法途径。新加坡、马来西亚两国曾对白礁等三岛的主权归属各执一词。1994年，双方决定由国际法院裁决三岛争端。2008年联合国国际法院作出判决，白礁岛主权属于新加坡。两国外长联合声明重申遵守判决，这是国际法院裁决岛屿争端的成功典范。但由于南海诸岛纷繁复杂，当事方众多，国际法院恐怕也是老虎吃天、无从下口呀！
　　五是经济利诱或制裁解决。中国现在已经是世界第二大经济体，有3万多亿美元的外汇储备，占全球外汇储备的三成以上。中国政府掌控着庞大的国家收入，在国内、国际事务中财大气粗。如果能够借鉴“人民内部矛盾用人民币解决”的有效方法，利用经济手段，主权问题用美元解决，比如投资，比如援建，比如免除债务，晓之以理，动之以情，听话的给糖，不听话的挨棒，很有可能走出一条中国特色的解决主权归属新路子。
　　综上所述，现阶段应当以第五项为主攻方向，一对一与相关国家协商，请君入瓮，双边会谈，各个击破，就像房屋拆迁一样，中国是一对一暗箱操作，西方是开发商通过中介与大多数住户公开协商解决。实践证明，一对一解决效率极高，能让资本主义世界瞠目结舌。这一项恰巧是美国政府所不乐见的，美国希望做仲裁调停人，针对南海各方纠纷寻求达成多边和解，拟定一份适用于南海的行为准则。现在就看当事双方愿意吃谁的饭、买谁的账了。
　　如果第五项也屡碰钉子行不同，中国只有痛定思痛，大刀阔斧地进行政治体制改革，从攘外必先安内、练好内功做起了。