杨毅：频繁军演折射出的美国战略焦虑

　　最近一段时间，美国在太平洋、东北亚、东南亚等地区频频举行军事演习，令人感觉强烈的火药味儿正在中国周边地区弥漫。美国国务卿希拉里克林顿关于南海问题的讲话，又把本来比较平静的“水面”给搅混了。
　　美国的每一次“出招”，都有其“名正言顺”的理由，但是稍有战略思维的人都不难看出，这些“高调出招”的背后折射出的是中美两国的战略博弈。
　　有人认为美国的全球战略重心正在转向中国，对中国实行半月形或满月形的战略包围，有人预言中美两国可能会“翻脸”甚至会爆发军事冲突。
　　如何透过现象看问题的本质，如何正确地判断中美关系的走向，不仅对中国的国家安全和发展十分重要，对地区和世界和平、稳定与繁荣也具有重要影响。
　　美国“短促出击”意在扭转战略颓势
　　美国最近的一系列动作可谓来势汹汹，但是透过其高调显示军事力量的现象，反而可以看出其内心的战略虚弱感。
　　军事演习是各国军队的正常军事行动，美军单独或与其他国家军队联合进行军事演习也不是头一回。为什么此次美军主导的一系列军事演习引发了人们如此大的关注呢？这里有两个重要原因，一是演习的动因，其次是演习的地点。从表面上看，美韩声称这次在日本海举行的联合军演，是针对朝鲜发出的“强势信号”，希望朝鲜不要再有类似“天安舰”事件的“挑衅行为”。其实，美韩双方对于本次军演各有需求韩国想以美国强大的军事力量为依托，显示出对于朝鲜的一种优势或压力；美国则想借联合军演之机表达对朝鲜的不满，同时向地区其他国家发出信号：美国依然是世界上最强大的国家，依然在东北亚甚至在整个亚洲、亚太地区，有着不可挑战的军事优势。这其中也不乏向中国发出信号的成分。
　　“天安舰”事件究竟谁是肇事者，要真正水落石出尚需时日，但是从目前的情况来讲，美国已经是最大的受益者。它成功地“抓回了日本”、“拉紧了韩国”、“为难了中国”。巩固和加强其在东北亚地区的主导地位，趁机谋取地缘政治红利的目的昭然若揭。
　　美韩两国军事演习的地点开始说在黄海，后来又改在日本海。现在美国国防部又宣布下一轮的美韩联合军事演习将在黄海进行，“乔治华盛顿”号航母将参加演习。潜台词就是，美国决不屈服任何压力，美国想做什么就要做什么，也能做什么，有原则、有决心、有能力。但高调的姿态掩盖不住内心的不自信。如果说要向朝鲜示威，面对一个力量比美国弱小、装备落后，最近又没有重大军事行动的国家，如此“杀鸡用牛刀”说明你有力量吗？如果是向中国示威，那就更错了！新中国历史上什么时候屈服过外来压力，中美两国的军事力量不是没有在战场上较量过。况且中国已不是昔日的中国，也不是谁想吓唬吓唬就能唬住的。派遣包括航母在内的大型作战平台到中国家门口来耀武扬威，不符合两国元首达成的共同努力建设“积极合作全面的中美关系”的共识，在伤害中国人民情感的同时也不利于美国的根本利益。
　　让我们放眼更广阔的范围，从2008年下半年开始的全球金融危机，对国际战略格局形成了空前的冲击，加速了各种战略力量的分化、重组，国际体系面临着自第二次世界大战结束以来的新的战略洗牌。从大的战略格局看，美国的全球霸权受到动摇。在全球经济霸权、政治霸权、军事霸权三大组成部分中，美国的经济霸权受到重创，政治霸权受到制约，只有军事霸权还一枝独秀。全球霸权能力的失衡有可能导致美国战略冒险的几率增大，正如美国“金融大鳄”乔治索罗斯2009年10月在匈牙利演讲时说的那样，“为了能有一个和平的世界，美国在新的世界秩序中找到自己适当的位置更为重要。一个已经失去了政治和经济主宰的衰落的超级大国，仍拥有军事上的绝对优势，是一种危险的混合。”
　　美国过去十年多以来，特别是小布什任期内，由于发动全球反恐战争，战线过长，手伸得过长，在世界上屡屡受挫。美国发动了伊拉克战争、阿富汗战争，虽然轻易地取得了战场上的军事行动胜利，但在战后重建方面遇到了大麻烦，占用了极大的战略资源，包括政治、经济、军事资源，使美国疲于奔命，整体上显露出一种颓势。因此，在东亚和东北亚地区，美国没有投入更多的精力，影响力逐渐下降。
　　与此形成鲜明对比的是，中国稳健推进地区合作，赢得了各国的尊重。所以美国感到自己有可能被挤压出亚洲，或者有失去落脚点的危险。另外，中国国力的发展和军事力量的加强，使美国患上了一种战略焦虑症，或者说是一种战略恐慌。中国已经越来越被美国视为它在全球地缘战略筹划中的一个新的聚焦点。其全球布局，包括军事力量布局、外交布局以及联盟战略、经济政策等等，现在慢慢都转向中国，更加关注中国。同时，美国的战略焦虑导致了它的“动作走样”，最近它在东北亚地区动作频频，包括它的兵力向东移（从大西洋向太平洋转移），包括海上作战兵力、航母、战略导弹核潜艇和攻击型核潜艇等，还有一些大型作战飞机移到关岛，移到太平洋方向等等都是因此而引起的。
　　为了扭转在这一地区的战略颓势，奥巴马上任之后，高调地喊出要重返亚洲、重返东南亚的主张。美国近来一系列动作实际上都是美国这一新战略的重要组成部分。面对中国的强势发展以及日益扩大的地区影响力，美国政府又搬出了冷战时期基辛格“隔岸平衡手”的策略。当时利用中国的因素制衡苏联，现在则是挑动周边国家与中国“斗争”。希拉里克林顿在河内关于南海问题的一番话，意在挑起东盟各国与中国的纷争。这样不用美国亲自出马，就会让中国“腹背受敌”、“接应不暇”，哪里还有精力和力量去挑战美国的霸权呢？从这个角度出发，就不难看出美国最近一系列的动作的战略用意。但是时代不一样了，战略格局中力量对比也变了，美国再继续迷恋冷战思维和迷信军事力量，只能导致更大的战略挫折。
　　稳定、健康的中美关系需要“三重支柱”
　　我们高度重视中美关系，因为它事关国家外交全局和长远利益。中美两国关系现在已经发展到了一种超越双边、涉及多领域的关系，它具有多层次、复合性的特点。为了维持中美两国关系稳定、健康地发展，需要“共同的利益”、“平衡的力量”和“顺畅的沟通”三个稳定支柱。
　　“共同的利益”意味着中美两国需要为了共同的利益来稳定两国的关系。冷战时期，促使中美两国走到一起的动因是“共同威胁”，为了共同应对苏联的军事压力，中美两国实现了关系正常化并发展了合作关系。当前再也找不到像苏联那样的共同威胁，同时，处于“高处不胜寒”的美国忧虑着中国潜在的挑战能力。因此，中美关系必须从“基于共同威胁”转到“基于共同利益”的轨道上来。应该着眼于扩大两国合作谋求共同的利益，使之成为稳定两国关系的驱动因素。
　　其次，“平衡的力量”对维持两国稳定关系也非常重要。“力量平衡”，即大国关系中实力均势理论，两个国家的经济实力、政治影响力和军事实力基本上旗鼓相当，哪个国家也不敢轻易冒犯对方的重要国家利益，从而达到两国关系的稳定。
　　目前中美两国之间的利益从来没有如此紧密相连，两国经济相互依存度之高史无前例。但是两国之间的力量严重失衡，导致美国可以凭借绝对的优势“任意”和“随意”在诸如台湾、西藏等事关中国核心利益问题上对中国发难，受到欺负的中国当然要维护自己的利益进行反击，这样就导致两国关系的周期性动荡。美国强、中国弱，两国互动中，美国主动、中国被动的态势短时间内难以改变。
　　随着中国综合国力的不断增强，中美两国力量的差距将不断缩小，这会成为促进中美两国关系稳定的重要因素。
　　最后保持“顺畅的沟通”也十分关键，力量的平衡可以导致关系平稳，如果沟通不好，反过来也可能导致对抗力度的激化，因为对对方战略意图的误判会导致紧张程度升级，最后还有可能导致军事冲突。中美两国关系稳定的核心问题就是一个如何相互战略定位的问题，也就是两国之间如何互相对待的问题，这需要双向的互动，不是单方显示姿态，也决不是一方向另一方做出保证，让对方放心的问题。
　　“首在自强”，破解中美两国关系的“安全困境”
　　美国对华政策在各个领域内存在着“不同步”，甚至“不同向”现象。
　　随着两国经济关系依存度不断提高，经济领域已经成为连接中美两国关系的重要纽带和产生摩擦的重点领域。在政治领域，尽管在许多重大的国际和地区事务中存在重大分歧，中美两国还是能够进行比较稳定的协调与合作的。在维护世界和地区和平、稳定与繁荣方面，中美两国的共同利益在不断增加。但是在传统军事安全领域，无论是出于地缘战略、军事能力平衡变化、武器装备研发、军事力量部署调整，还是军事战略和军事理论的调整，双方都相互关注对方的动向，相互猜疑依然很重，缺乏战略互信。
　　美国的对华政策，在不同的领域内奉行的战略是有所侧重而不尽相同的。在政治与意识形态方面，美国对华政策在战略和战术上均为进攻型，企图通过各种渠道和各种方式来促使中国政治制度和意识形态朝着美国所希望的方向演变。在经济贸易方面，美国的战略和战术呈攻防兼备型，一方面企图占领和扩大在中国市场的份额，一方面又防范和限制高技术流向中国，让中国在知识产权和人民币汇率方面继续做出让步。
　　在军事安全方面，美国对中国在战略上是防范型，还不是进攻型的，美国并没有把中国军队当做现实作战对象，并没有把军事力量作为整垮中国或改变中国政治制度的主要手段。中国在美国全球地缘战略筹划中的关注程度上升，成为新的着眼点，美国担心中国强劲的经济增长支撑军事力量的发展，最后将成为敲打美国的“锤子”。美国军事战略在针对中国方面主要是防止中国军事力量的壮大，挑战美国在地区和全球的优势地位。美国在军事安全领域中，对中国在战术上则是进攻型的。美国在调整军事力量部署和军事基地布局方面加强了针对中国的准备。当前美国一系列的“战略”和“战术”动作凸现了一个问题，中美两国关系正处于“安全困境”之中。
　　如何破解中美两国之间的“安全困境”，特别是“海上安全困境”？这不但事关中美关系的稳定与健康发展，也关系到中国是否能够顺利实现民族复兴大业。
　　这里的关键在于美国的战略取向。美国要抛弃冷战思维和传统的海权理念，不要把中国的军事力量，特别是海军力量的发展看成是对自己的挑战与威胁。中国的军事力量，包括海军力量必然要发展，必然要强大，任何“岛链”都不能锁住，任何国家和国家集团的“围困”与“堵截”，都无法阻挡中国海军为维护国家利益的拓展和为世界和平、安全、繁荣而要迈出的步伐。少一些“零和”思维，多一些“共同应对安全挑战”的合作安全观，有利于中美两国军事关系的良性互动，也有利于中美两国整体关系的稳定与健康发展。
　　与此同时，中国也要永远坚持推动建设和谐世界的战略，永不称霸，坚持和平发展。我们在维护国家利益的同时，更加积极地为促进和平与发展贡献力量。破解中美两国海上“安全困境”的一个重要途径，就是搞好两国的战略沟通，我们要坦诚地向美国说明，中国不追求地区海上霸权，更不追求全球海上霸权。因此，也就不以此目标来牵引我们的海军建设。我们只做国家利益的守护者和地区与世界和平稳定的维护者。
　　只要双方有加强合作和避免两败俱伤的意愿，中美两国海军有很大的合作空间，特别是在应对非传统安全领域内的合作，这样不但可以共同为地区与世界的和平作贡献，还可以增进中美两国海军之间的战略互信，消除误解，防止战略误判。
　　面对美国的一系列挑衅性动作，面对中美关系的暂时困难，我们一定要稳住阵脚、沉住气，坚定不移地继续搞好自己的建设，坚定不移地推进建设和谐世界，坚定不移地发展与各个平等待我国家的友好合作关系。我们发展了，谁能不愿与我们合作？我们力量强大了，谁还敢动我们一下？
　　（作者为国防大学教授，曾任中国驻美国大使馆海军武官、国防大学战略研究所所长）