袁刚：权力责任清单公示不走过场不搞形式主义

　　一、以公示权力清单落实简政放权
　　五年前中共十八大习近平总书记上位宣示深化改革时，有一句话说得最响亮：“把权力关进制度的笼子！”习总并表示：“打铁还要自身硬”。
　　真要把权力关进制度的笼子，并不是件容易的事，以习近平为核心的执政团队是如何推行的呢？
　　我们看到：习李中央一方面下大决心强力肃贪反腐，适时颁布“八项规定”，从严治党，从严治军，从严治吏，将改革的手术刀挥向自身。连续揪出周永康、徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等“大老虎”，且“老虎”、“苍蝇”一起打，对腐败分子“零容忍”，揪出了一大堆大大小小的贪官，取得的成效有目共睹，老百姓对此是拍手称快。
　　另一方面，大力推行简政放权，对政府各部门的权力及其运作，以法规进行规范。国务院总理李克强自2013年以来，多次宣布取消和下放政府行政审批事项，其数累计已达千余件。2015年3月，中共中央和国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对地方各级政府特别是一线亲民管理机构的权职，作进一步规范，要求条列公示权力清单，以使权责分明，提高行政效率，便利民众监督。
　　亮晒权力、公示权力清单的做法，来自基层政府部门的纪检监察实践，是反腐倡廉的需要，也是督察政府行政的好办法，是简政放权推行政务公开的有效措施。通过对某些地方政府部门亮晒权力的经验总结，中央政府发文件向各地方政府工作部门推广，以公示权力清单来落实简政放权，把权力关进制度的笼子。
　　权力清单包括职权目录和权力行使流程，要罗列权力的名称、行使主体，解释权力合法性依据，及其行使条件、期限、行使程序、监督方法等。通过政府门户网站公示，有如商店的商品明细说明书，为社会民众提供更好的公共产品和优质服务。
　　在电子政务盛行且日益发达的当今，将各级政府工作部门的职责、权力一条一条地详细罗列，明确界定公共权力的运行程序和行使边界，亮出其运行程序、环节、期限等，以列表清单形式公示给社会与群众，应该说是规范政府权力，防止官员滥权设租寻租以权谋私，方便社会公众监督，便利上级进行行政考核的好办法，技术上十分便捷。权力清单可让公民清晰地知道，政府应该提供哪些管理和服务，怎样提供这些管理和服务，从而保障公民的合法权利，真正明确主人与公仆的关系，建立阳光政府和信用政府，是习李中央推行深化改革的重要举措。
　　二、以权力清单完善考评问责机制
　　按照中央简政放权改革的精神，凡市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批，政府要放权瘦身，行政要公开透明有效率。在中央《权力清单制度的指导意见》发布后，一年多来各省市地方政府部门争相晒出各自的权力清单，有些政府工作部门不但将其行政权力实施主体、依据、对象等条列公示，而且将其服务管理收费的依据和标准，办事流程、期限、服务监督电话等，也一一向社会公开，方便了民众，取得了一定成效。
　　然而各地各级政府各自为阵，争相抛出的权力清单，犹如“天女散花”，虽五彩缤纷，却由于缺乏统一的标准和规范，清单的编排十分混乱，存在着划分权力的标准不统一，制度推行流程不统一，清单格式规范不统一，覆盖的行政机关的层级不统一，公示渠道不统一等问题，这势必影响权力清单公示的实效。又由于宣传力度欠佳，相当多民众和民企不了解界定权力的意义，不知道其主管政府部门有网上服务厨窗可问责查询，还有些单位留了一手，该公开的事权不公示，故弄虚言泛泛塗肆一些官话套话，让人看不下去，使权力清单公示流于形式。
　　发布权力清单给政府权力划定边界，把权力关进制度的笼子，不光在限制公权力滥用遏制腐败，还在于规范权力督责政府，让官员尽职尽责，方便问责监督，以提高行政效率。群众有事找政府，主管部门推诿敷衍，让人叫天天不应，叫地地不灵，政府形同虚设不管事，其危害与贪污腐化没有什么两样。公示权力责任清单，就是要方便群众找到政府责任主管，最好是责任到人，遇事有人管，凡事不推诿，建立为人民服务的责任政府。
　　然而在持续高压反腐态势下，一些干部因长期习惯于“当官做老爷”，习惯于“得实惠”、“捞好处”，对于日益扎紧的制度笼子很不适应，于是乎甩摊子、不干事，矛盾不处理、经济上不去，使政府机关空转。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上说：“当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为’”。并指出有“不能为”、“不想为”、“不敢为”三种情况，总体来讲就是推卸责任。
　　针对“为官不为”现象，习总书记和李克强总理都强调，要健全完善考核评价和激励制度，把干部能上能下制与督查结果衔接，以问责追责机制祛除“不作为”病灶，从严治吏，务使官员履职尽责。权力责任清单公示操作性强，可对公权力责任人实行全覆盖，让掌权者无遁于形，直面公众感知权力的重量。在千万双眼睛紧盯之下，谁还敢公然以权谋私，敢居官不作为玩忽职守呢？公示权力责任清单，对完善干部考核考评制度，效用极大，是一项实实在在的行政改革，各级政府各工作部门都应认真对待，不走过场不搞形式主义，各级人大也应适时立法，使权力清单制度改革能切实发挥应有的作用。
　　三、以权力责任清单重塑政府形象
　　公示权力责任清单，把权力关进制度的笼子，其意义并不仅限于政府行政，对于政治体制改革，重塑政府形象和权力运行模式，也具有重大而深远的意义。
　　我国政府体制最大弊病在“官满为患”，改革开放以来精简机构，包括近年来的“大部制”改革，搞了近十轮，都是只减机构不裁员，不减和尚只撤庙，各个机关都存在大量冗员散官，不干实事的副职如“副局级调研员”等，多如牛毛，甚至有吃空饷的。从习李执政至2014年9月25日两年间，全国清退“吃空饷”者达162629人。官场人浮于事，不仅使政府效率低下，而且成为各种腐败现象的渊薮，对此上下都感头痛。但真要动刀清除，却又异常困难，因涉及既得利益，凡裁冗就遭拼命抵抗，自古以来就如此，是改革中难啃的“硬骨头”。
　　我们都知道宋朝王安石变法除冗失败。清朝戊戌变法时，有清流官岑春煊呈奏裁汰内外冗滥，“务使人历一官，皆有职守之事，不至虚设一位，徒糜厚禄”。深得光绪帝赏识，为此百日维新颁布了轰动一时的裁官上谕。戊戌败后，庚子年岑起兵勤王又获信用，居官两广总督，又大力除冗反腐，曾一年劾官数百人，被称为“官屠”。但岑将反腐利剑指向中枢首席军机大臣庆亲王奕劻，就遭到既得利益浊流官集团构陷，他们用ps技术制作岑与康有为合影，慈禧见了大怒，不再感念岑救驾之功，将其一撸到底开缺赋闲。岑春煊是一个有能力的清官，本可在清末新政改革中担纲大展拳脚，却在信息不公开不对称的宫廷政治格局中，被对手略施小伎淘汰。辛亥革命岑转向共和，后又坚决反北洋军阀，临死前倾家资助十九路军抗日，其最疼爱的外孙女于立群嫁给了革命文豪郭沫若，这样一位清正有担当的人物，却是个官场大失败者。
　　暗箱操作搞小伎俩的宫廷政治已是昨日黄花，推行阳光政治信息政府，是当今国家治理现代化的既定目标。阳光政府不留死角，按照政务公开的要求，权力清单制度如果能进一步规范，不仅有职有权的部门和官员公示，无职事的众多副职，所谓“副局级调研员”等冗散官员也都公示，将拿钱不干事的官员暴露于光天化日之下。凡机关公职人员都毫无例外地公示权力责任清单，你在政府当官，干什么事负什么责，让老百姓都知道，公事公办该找你就能找到你，不干事的人靠边站。权力清单既为责任清单，就要既涉事也涉人，既要公示部门权力事项，也要公示机关人员编制，一个萝卜一个坑，不虚设一位，竞争上岗，不超编不吃空饷，凡事有人负责，凡权有人担当，有奖有惩，能者上位，政府不养闲人。
　　以权力责任清单公示来裁除冗员，将居官不为无事无权无岗的冗散人员，置于众目睽睽之下亮晒，无事无岗还闹什么待遇？你挂名“副局级”，却在政府权力清单中舍事舍责任也没有，又如何面对民众，如何在社会立足？财政养了多少官，开列一个明细帐，让纳税人知晓。中共十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，为加强和规范党内监督提供了基本遵循，对党员干部提出了高要求。动用社会力量清理冗官这块难啃的“硬骨头”，是一个立杆见影的好办法，居官不为即面临裁减，除基本工资基本生活费外，岗位津贴一概取消。如果进一步再确立公务人员财产公示制度，建章立规动真格，对不履行职责的贪腐冗散官员痛下重拳，治标又治本，我国政府行政必然会出现根本性好转。（2016。11。12）
　　《人民论坛》总第552期，2017年04上。