赵晖：全面实施农村危房改造质量安全管理

　　这次会议目的就是要牢牢把握党中央国务院交给我们的任务实现农村贫困人口住房安全有保障，清清楚楚地明确完成好这项任务的要求。刚才，黄强省长致辞，学勤司长部署了质量管理工作，各地和专家介绍了经验，大家要贯彻、借鉴。下面我讲三点要求。
　　一、全力做好建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造
　　（一）把握新重点。农村危房改造自2008年实施以来，进展顺利，成效显著，农民满意，各方面给与了充分肯定。当前这项工作有新的、更重要的要求，党中央打赢脱贫攻坚战决定确定的“两不愁、三保障”的五项总体目标中，实现农村贫困人口住房安全有保障的目标任务就落在农村危房改造上，落在了我们身上。今年，国务院扶贫开发领导小组又把保障贫困人口住房安全作为了工作攻坚重点，我们责任十分重大。从今年起，中央财政补助集中到了建档立卡贫困户等4类重点贫困户，各地也要调整思路，从过去追求任务量转变到集中力量保障贫困户住房安全上来。
　　（二）明确目标任务。从今年起，我们要力争2年基本完成4类重点对象危房改造任务。经调查核准，2016年基本确定了4类重点存量危房为585万户。去年已改造了200万户左右，目前还有约380万户。今年中央将支持190万户左右，我们要力争到2018年底基本完成。
　　（三）编制规划。各地要结合本省脱贫攻坚总体规划安排，抓紧编制建档立卡贫困户危房改造规划，要明确目标任务、年度计划、政策措施，任务要分解到县。既要确保任务完成，又要避免冒进。
　　（四）着重解决好特困户危房改造。一是加大资金投入。中央从今年起大幅提高户均补助，户均补助提到1。4万元左右，各地也要加大资金投入。二是大力推进即花钱不多又保障安全的加固改造。三是完善差异化补助标准，提高特困户补助额度。甘肃对特困户的户均补助是4万元以上，湖南最高达8万元，其他省也有好的做法。四是创新改造方式，对特困户可以建设农村集体公租房，或利用闲置农房和集体公房置换安置，要发挥基层智慧。
　　农村危房改造实施以来，我们始终注重一切要符合农村实际，建立了一系列政策措施和管理办法，如“三最”原则、适宜的改造标准、原址重建为主的改造方式、政府补助农民主体的补助原则、精准到户到工程的管理制度等等。多年来的实践证明，这一系列政策措施和管理办法行之有效、平稳顺利、农民群众和基层干部十分满意，我们要继续坚持。
　　二、全面实施农村危房改造质量管理
　　刚才学勤司长部署了这项工作，我强调几点认识。
　　（一）这是党中央交给我们任务的核心。农村危房改造任务的核心目的就是保障住房质量安全，这个任务我们不明确、不完成，那就是我们的根本失职。保证建筑质量是我们住房城乡建设部门应有的看家本领，能否把住农村危房改造的质量关，是考验我们看家本领真的有没有、硬不硬。
　　（二）需要下大力气。客观的讲，长期以来我国农房质量安全管理存在制度和体制上的空白缺位，在此基础上，我们提出农村危房改造全面实行五个“基本”，是要花大力气才能做到的，是一项艰巨的任务。但党中央交给我们的任务必须要完成，一些省的成功经验告诉我们，只要我们下决心、下功夫，也一定能完成。今后我国所有农房建设都要对质量实施必要的强制性管理，我们正在着手修订相关条例，这次从有政府资金补助的农村危房改造开始推行，也是为建立农房质量全面管理体制机制奠定良好基础。
　　（三）把握“基本”和“全覆盖”两原则。确保农村危房改造质量管理行得通、很有效，关键要坚持“基本”和“全覆盖”两项原则。“基本”就是质量管理要符合农村实际。制定基本要求，不给农户增加太多负担；实施基本管理，让乡镇做得到、简便易行。“全覆盖”就是真干、对每一户都负责任，不是搞试点，不搞样子。
　　（四）这是绩效考核的重点。从今年起，质量管理工作是农村危房改造绩效评价的重点，绩效考核结果直接影响资金分配。关于绩效考核，按照国务院要求，我们每年向国务院报送前5名拟激励支持的省份名单。
　　三、大力推进加固改造
　　加固改造是既能保证安全，又能减轻农户负担的有效措施。甘肃示范成本低、工期短、效果好，汪洋副总理给予了肯定。我们要把它作为贫困户危房改造的重要抓手，抓起来，见效果。
　　（一）分类改造。C级危房必须加固改造，各地要有措施保障，我们要检查。
　　（二）严控C级危房改造补助。必须区分加固改造和分类改造的补助标准，C级危房只可享受加固改造的补助标准。要向农民群众宣传，说清楚加固改造的好处。
　　（三）严格执行危房鉴定标准。严禁过度评估，不得将C级危房评定为D级。对篡改档案中危房危险等级的要调查处理。
　　（四）建立加固改造技术体系。各地要抓紧制定农房加固改造技术方案，加强工匠培训，做好技术指导。我部对各省技术工作已给与了一定经费支持和技术指导，各地最晚本月都要行动起来。
　　（五）将C级危房加固改造比例纳入绩效评价。从去年起，绩效评价中已开始考核该项指标，今后还将加大考核力度。
　　同志们，再强调一遍，今年，国务院扶贫开发领导小组已经把保障住房安全作为扶贫的工作攻坚重点，我们必须认识到任务的艰巨性、紧迫性，增强责任感和使命感，在农村危房改造已有成绩的基础上，再加一把劲，苦干实干，坚决完成好党中央交给我们的任务。