胡登良：深化行政体制改革需要五种思维

　　“深化”行政“体制”“改革”是一场攻坚战，既需要卯足干劲，更需要在“思维”上下工夫，掌握科学思维法治思维发展思维问题思维以及系统思维对于夺取这场攻坚战的胜利至关重要。
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（下称《指导意见》），要求各地区各部门贯彻执行。实施权力清单制度，是深化行政体制改革的重要举措和抓手。深化行政体制改革是一场攻坚战，既需要卯足干劲，更需要在思维上下工夫，掌握科学思维、法治思维、发展思维、问题思维以及系统思维对于夺取这场攻坚战的胜利至关重要。
　　一、科学思维
　　行政体制是泰勒提出的科学管理，以及后来各种管理理论在行政管理上的具体应用和实践。行政体制如何设计、发展和改革有客观规律可循，蕴含着科学的知识。例如，行政体制涉及的诸多要素，孰本孰末、孰重孰轻，它们之间的逻辑关系如何，是非常科学的问题。再如，为何要进行大部制改革？这是因为从科学管理来看，专业分工与协调是行政体制中的一对基本矛盾。行政管理的专业分工有利于培养专业人才，提供专业服务，提高行政效率。但专业分工要把握好三个限度：一是不能导致分裂，二是不能超过管理幅度，三是不能阻碍综合协调。过度专业化也会带来部门过多、政府碎片化、部门主义以及狭隘主义等问题，反过来又会降低行政效率，要通过大部制改革来解决这些负面问题。
　　并且，行政体制不仅是政府自身运行的关键所在，更是政府治理国家的主要载体，行政体制改革牵一发而动全身。这就要求，对待行政体制改革要以严谨的、求真的态度去研究和实施，不能模棱两可、一知半解、敷衍了事。当然，对行政体制改革的科学认识，不可能一步到位，总会有一个从不科学到科学的过程，但科学的精神容不得来半点马虎。
　　二、法治思维
　　过往的行政体制改革给人留下的印象是没有法律依据，以临时出台的政策作为依据，随意性较大，政策之间甚至相互矛盾、冲突，降低了改革效率，损害了改革权威。十八届四中全会决定全面推进依法治国，对于改变重人治轻法治的历史传统具有里程碑式的意义。《指导意见》很好地贯彻了法治的精神，除在“法治政府”、“依法保障的政府职能体系”、“职权法定原则”等宏观内容得到体现外，在诸多改革细节上更能得到体现，如规定“对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议”；“需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进”。做到法律先行、依法进行，使行政体制改革更加严肃，更加具有公信力。
　　三、发展思维
　　改革开放以来，伴随政府的换届周期，几乎每隔五年就会进行一次大规模的行政体制改革。之所以频繁进行改革，原因有二：一是因为理论上认识不足，导致改革没有找准着力点，未能有效地解决存在的问题，改革没有达到预期的目标。如2003年以前，几乎将行政体制改革等同于机构改革，没有认识到转变政府职能才是根本，导致机构和人员几经精简又复而膨胀，陷入一个怪圈。二是发展本身会产生新问题。随着对社会主义本质认识的逐步加深，社会主义市场经济的快速发展，原有的行政体制不能与之适应，出现许多过去不是问题的问题。十八大以来，我国经济逐渐步入新常态，经济发展形势更加复杂、严峻，经济下行压力较大，转方式、调结构成为经济主旋律，行政体制又出现了大量的阶段性问题。可以肯定，经济社会不断发展，行政体制就会不断地涌现出新问题，这就要求不断地改革，不能有一蹴而就、一劳永逸的想法。经过不断地改革，特别是当前的深化改革，行政体制会不断地朝着符合社会主义市场经济要求的目标迈进，按照十八届三中全会制定的改革时间表，到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的行政体制时，无须再进行大改，而只需小改。
　　四、问题思维
　　习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。行政体制也不例外，之所以需要改革，是因为现实中存在这样或那样的问题，如政府管得太多、部门结构不合理、运行机制不完善等。行政体制改革不仅影响政府自身，更关涉到国家的方方面面，改革不是要完全推到重构，不能眉毛胡子一把抓，要找准问题，有的放矢。特别是在改革已经进入深水区，经济新常态下急需通过行政体制改革给经济、社会带来活力，释放红利的情况下，更要分清楚问题的主次、难易、大小，找准改革的关节点。实施权力清单制度，找准了现阶段行政体制存在的核心问题，即政府职能不合理、权力太大、部门权限边界不清等。实施权力清单制度，能够有效地为机构调整、优化权力运行流程等其他改革提供基础。
　　五、系统思维
　　行政体制改革是一个系统工程，包括转变政府职能、优化机构设置、完善人事制度、规范权力运行机制和流程、创新管理方式等多方面内容，既有纵向的问题，也有横向的问题，彼此相互影响，相互制约。因此，改革既要找准某个方面的问题，也要系统思考，统筹谋划，不能孤军突进，以点代面，否则只会事倍功半，按下葫芦浮起瓢。如实施权力清单制度要同政府人事制度改革统筹起来，积极推进公务员分类管理，实施职位分类制度，明确每一个职位的职责，将部门权力清单进一步细化为职位权力清单，让权力清单制度真正落地生根。