人民网：学者观察，从2015年中纪委“工作清单”看反腐剑指何

　　人民网北京1月30日电今日，人民日报第三版全文刊发了王岐山同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告，题目是《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》。该报告回顾总结了2014年党风廉政建设和反腐败工作，同时列出了2015年党风廉政建设和反腐败“任务清单”，学者指出，从这份厚重的“清单”中，我们或能看到中国的反腐工作在新的一年，剑指何方。
　　加强“纪律审查”
　　要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪
　　在报告全文中，“纪律审查”一词在五次全会工作报告中出现了7次。其中谈及“纪律审查重点”，一次是在谈及“深入落实中央八项规定精神”时，报告提出要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。一次是在谈“遏制腐败蔓延势头”时，报告提出，突出纪律审查重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂树，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。
　　中央纪委研究室副主任欧召大接受媒体采访时曾指出，要坚持、巩固、深化落实中央八项规定精神成果，下一步将重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。中国人民大学教授周淑真在接受本网记者采访时也谈到，“杀回马枪”主要是为了进一步巩固巡视的已有成果，一轮巡视很难去解决重要的、持久性的问题，通过这样的措施，更能够持续不断地对已发现的问题的解决起到督促作用。
　　坚持从严治党，国有企业不能例外
　　探索分行业、分领域开展专项巡视
　　十八届中央纪委五次全会工作报告指出，国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石。坚持从严治党，国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。
　　媒体指出，国企腐败问题的核心，是体制机制缺失、监督缺位，必须探索长效机制，寻求治本之策，着力解决共性问题。首先，要完善国有资产资源监管制度，打破内部人控制的状况，把加强党的领导和公司治理统一起来，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。其次，要加强和改进现有监督体系，落实好中央企业纪律检查体制改革方案，深化国企纪检体制改革，防止进驻企业的纪检组反受制于企业的情况发生。同时，加大审计力度，加强对国企的审计监督和专项巡视，力争实现审计全覆盖、巡视全覆盖。再次，要加强党对国有企业的领导和对国企领导班子的监督，建立责任终身追究制度，下大力气解决“责任追究难”的短板，推动压力逐级传递、责任层层落实。
　　发挥“派”的权威和“驻”的优势
　　新设8家中央纪委派驻机构
　　2015年，党风廉政建设和反腐败斗争，不仅将体现在巡视全覆盖上，还体现在派驻全覆盖上。中央纪委五次全会工作报告提出，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整。坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展，实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻，使党内监督不留死角、没有空白。
　　国家行政学院教授马庆钰认为，作为党和国家政治生活中具有重要影响的中央和国家机关，是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要。这样的核心部门都设纪检组了，还有什么部门有理由拒绝监督。中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波也曾指出，派驻机构如何把监督重点落到驻在部门领导班子、中管干部和司局级干部，规避“派”的虚化和“驻”的牵制，将加快破题。中央批准成立升级版的最高检反贪总局，如何将原有反贪、渎职侵权检察和职务犯罪预防等进行横向整合，加强检察系统反贪的垂直领导等，也是2015年的反腐重头戏。
　　依规治党，严明党的政治纪律和政治规矩
　　修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律
　　中央纪委五次全会工作报告提出，要把党的十八大特别是十八届三中全会以来，纪律检查体制改革实践成果制度化，抓紧修订廉政准则、纪律处分条例，把制度篱笆扎得更紧，实现党规党纪和法律法规的有机衔接。系统总结十八大以来巡视工作的探索实践，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，制定实施细则。研究修订行政监察法。同时，要深入开展纪律监督和教育，增强组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。管好纪律才能看住权力。要强化对纪律执行情况的检查，保证党内监督权威、有效。
　　早在1月13日上午，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，至少14次言及“规矩”一词。周淑真认为，总书记讲话中数次提及“讲纪律”、“守规矩”，可以说党的思想理论上的一次“突破”，尤其是明确了一些不成文的规矩也需要全党长期坚持并自觉遵循，从而对一些领导干部企图打贪腐“擦边球”进行了严格约束。
　　深入落实主体责任，强化责任追究
　　既追究主体责任、又严肃追究领导责任
　　主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，仅靠党中央抓不行，仅靠纪委抓也不行，必须落实各级党委全面从严治党的政治责任，强化责任担当。报告指出，没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次。今年开始，尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。问责一个，警醒一片。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。
　　周淑真曾撰文指出，落实党委主体责任和纪委监督责任，是党的十八届三中全会关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的一项重要要求，是新形势下落实党风廉政建设责任制的创新举措。这一要求将着眼点紧紧放在了“责任”二字，并且按责任主体的不同，分别指明了责任的内容。我国反腐倡廉工作，历来强调责任。一方面强调党委主体责任，督促党委从自身强化对党风廉政建设责任制的认识，提高拒腐防变的能力；另一方面强调纪委监督责任，从外部加强对权力的监控，这样通过内外兼修，真正做到把权力关在制度的笼子里。
　　唤醒“激情燃烧岁月”的记忆
　　落马官员要学习党章、写忏悔录
　　中央强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。而党章则是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。为使落马干部从思想上正视自己的问题，全会工作报告提出，对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。
　　周淑真在接受记者采访时谈到，这些落马官员本身就是党员，他们年轻时代也曾有理想、有志向和抱负，通过他们学习党章、写忏悔录，可以向后人展示他们为官的人生轨迹，如何去面对权力、认识权力和敬畏权力，他们真实的事例能起到很好的警示作用。