史瑞杰韩志明：完善收入分配制度改革的行动体系

　　收入分配制度改革是一项巨大的系统工程，需要中央高屋建瓴，整体筹划，科学设计，也需要地方各级政府勇于探索，不断创新，精心组织。改革同每个人的生活息息相关，因此离不开社会民众的充分参与。随着改革的基本方略的初步确定，接下来最重要的就是要积极推进改革的进程，落实改革方案的各项要求，保证改革目标的顺利实现。
　　坚持改革的三重定位
　　收入分配制度改革是一个复杂的利益博弈过程，也将是一个制度创新的过程。首先，必须要深化对改革必要性和重要性的认识，明确改革的方向，着眼于促进社会的公平和正义，努力让全体人民共享改革和发展的成果；其次，必须要进行系统的框架设计，将工资、税收、财政、社会保障和公共服务以及市场监管等各方面统合起来，做到全盘考虑，有机衔接，深入解决收入差距拉大等问题；最后，广大人民群众的改革诉求是非常重要的，但关键是要形成坚定的改革意志，提高各级政府及其职能部门的执行力，将改革方案转化为切实可行的改革举措。
　　个人收入状况不仅是个人技能、勤奋以及运气等的结果，也与经济的、社会的和政治的制度等情况密切相关，更是由这些制度框架决定的。就此而言，收入分配制度改革更应该是建立公平和公正社会的战略性举措。必须要以收入分配制度改革为切入点，理顺社会的各种权力和利益关系，建立和健全价值资源分配的制度体系，提高社会发展的质量，提升社会的公平度和正义性。
　　具体而言，改革的目标不能仅仅是“经济性”的，如建立健全职工工资正常增长的机制，多渠道增进中低收入者的收入，建立新的分配机制和分配秩序等具体目标；也应该是“社会性”的，即改变不合理的分配秩序，重建社会的利益格局，让各个阶层都共享改革和发展的成果，逐步消除地区差距、城乡差距、行业差距等重大问题，实现社会的公平和正义；还应该是“政治性”的，即合理定位政府的职权和责任，明确政府与市场的关系，充分保障广大人民群众的基本权益，防止公共权力的腐败和滥用，推进民主和法治建设。只有坚持三重定位，收入分配制度改革才能走上正确的航道，顺利地驶向目的地。
　　鼓励地方政府制度创新
　　收入分配制度改革绝不只是中央政府的事情，同时需要地方各级政府来共同努力。事实上，在减少民众收入差距、促进收入增长上，各级地方政府拥有非常广泛而强大的职权，也能自主地决定很多方面的事情，其所作所为对于个人的收入状况是非常重要的。比如，近年来，地方政府大力推进基本公共服务均等化，进行绩效工资制度改革，加快社会保障制度建设以及推动各种民生或民心工程等，推动财政资金向普通民众倾斜，都一定程度上起到了调节收入分配格局的作用。
　　不过，在以GDP为核心的考核体制下，对于生产性的投资项目，地方政府无疑具有强烈的偏好，而对于非生产性的收入分配制度改革，则存在着激励不足的问题。而且，对于来自中央的改革方案，地方的差异性和特殊性也使其经常不得不调整操作方案，以适合本地区的实际情况。加上收入分配制度改革本身缺乏可测量的标准，地方政府就很容易机会主义地行动，逃避改革的压力和难题。特别是，利益格局的重大调整很容易干扰地方政府发展经济的注意力，甚至引发群体性事件，这也是抑制地方政府改革热情的重要因素。
　　建构收入分配制度改革的整体框架，无疑是中央政府层面必须要集中力量解决的问题。但要将改革的蓝图转化为现实的方案，需要各级各地党委和政府坚持改革的理念，从各地的实际情况出发，因地制宜，制定科学的实施方案，将改革方案分解为可操作的实施细则，落实到各个组织及个人身上。实际上，对于制定最低工资标准、健全工资集体协商制度、推进公共服务均等化、加快机关事业单位的工资制度改革等，以及在市场分配领域中增加对劳动者权益的支持和保障等，地方政府都可以进行广泛的摸索和创新，而这也会为进一步的改革提供“试验田”。
　　对于地方政府来说，确保各项改革措施落到实处，防止改革的虚化、走形和变样，同样必须要着眼于打造一个更加公平和公正的制度环境，将收入分配制度改革的各项目标和要求具体化，并将其纳入到领导干部的考核体系中来，切实转变单纯追求经济发展的思维和行为，提高经济和社会发展的质量。特别是要建构卓有成效的行政问责机制，加强对地方政府及官员的民主控制，将自下而上的负责和自上而下的负责结合起来，提高地方政府回应民众关切的力度，让地方政府对民众的需求和意愿负起责任来。
　　保障公民参与权利
　　对于收入分配制度改革，无论是要形成普遍的改革共识，还是要凝聚和增强改革的动力，不仅必须要符合广大人民群众的利益，也需要赢得广大人民群众的支持。
　　如果收入分配制度改革只是让人们得到更多一点“蛋糕”，而不能让公民有办法去影响“蛋糕”分配的过程和结果，那么，不仅改革的过程会虚化，而且改革的目标也可能落空。因此，推进收入分配制度改革，必须要将权利问题纳入到改革的框架中来，要以保障、拓展和落实公民权利为切入点，促进公民权利的丰富化、平等化和可操作化，使广大民众成为收入分配制度改革的能动性力量。
　　总之，“增收”必须要与“赋权”紧密结合起来，形成互为影响和相互强化的良性关系。这也就是说，更多的权利应当成为公民促进其收入增长的重要工具，而权利实现的过程也将带来收入和财富更为公平合理的分配。更为重要的是，要引导公民参与到改革的过程中来，让人们有机会表达自己的利益需求，并参与到决定个人利益的公共决策中来，最终适度和合理地实现其利益诉求。
　　为此，应该努力健全公民权利的制度体系，具体包括保障体系、支持体系和救济体系等。首先，要深入推进民主和法治建设，切实落实宪法赋予公民的各项权利，将公民权利嵌入到国家治理的各种制度安排中去，夯实权利的制度基础；其次，要建设权利本位的法治政府，实现政府的“回位”或“归位”，政府要平等地保护公民权利，为落实公民权利创造条件；再次，要建构公民参与收入分配问题的决策平台，比如行政听证制度和工资集体协商制度等，让公民成为其收入问题的参与者；最后，要提高权利救济制度的效率，提高公民运用权利的能力，提高公民维权的效果。
　　当然，“增收”和“赋权”的过程本身也是社会博弈的结果，离不开社会各方面的合力。特别是，新闻媒体应创造公共讨论的平台，对收入分配制度改革积极呼吁，更多地关注弱势群体的处境和状况，传播公平和正义的观念，凝聚成推进收入分配制度改革的强大动力。推动收入分配制度改革，也要积极发挥这些因素的作用。