马军：权力运行在阳光下的有益探索

　　推行县（区）委权力公开透明运行，是新时期加强反腐倡廉建设的重要举措，也是推进政治体制改革的实际行动。2011年，西安市未央区作为陕西省县（区）委权力公开透明运行两个试点单位之一，积极以“规范权力、公开权力、监督权力”为重点，进行深层次的探索和实践，初步创建形成了一整套富有特色的做法。目前，“让权力在阳光下运行、促未央在和谐中发展”，已然成为全区上下的普遍共识和行为准则。
　　主要做法
　　一是规范权力。权责清晰是权力公开透明运行的基础条件，也是试点工作的首要任务。未央区坚持把明确职责作为基本前提来抓，进一步厘清职权、健全制度和绘制权力运行图。共计对区党代会、区委全委会、常委会、区委各部门的集体权力和以区委书记职权为重点的各常委岗位职责权限216项和区委及其各部门的30余项制度进行全面厘清规范和完善，形成比较科学的权力结构和制度体系。
　　二是公开权力。区权公开是权力公开透明运行的关键环节，也是试点工作的核心内容。未央区坚持以“公开权力构成内容，公开议事决策过程、公开干部选任情况、公开监督评议结果”为重点，建立了《中共西安市未央区委会议开放制度》及党务公开等制度，进一步完善权力信息公开机制，努力做到会议全面公开、选人用人公开、为群众办事全面公开和信息全面公开。
　　三是监督权力。有效监督是权力公开透明运行的根本保证，也是试点工作的重要内容。未央区坚持把实施有效的监督作为重要内容来抓，着眼于完善权力监督机制，先后建立健全了《西安市未央区领导干部问责办法》、《重大项目效能监督办法》等，通过建立“网络问政”和“网络发言人”制度、完善监督问责机制、健全社会评价监督机制以及加强对重大项目监督、狠抓领导干部作风建设，全面有效地整合了监督力量。
　　主要成效
　　一是提升广大群众的满意率。未央区在实践中以满足和保障人民群众的知情权、表达权、参议权、监督权为出发点，在深入开展问需于民、问计于民、问政于民以及干群互动活动中，不断完善权力公开运行做法，创新性地把权力运行在电子监察下，把权力公开于群众的视线中，把权力检查交付于群众手中。仅2011年就及时办理和反馈群众意见建议11000多件，在全区经济社会建设发展特别是城中村改造82个行政村整村拆除和70条市政道路的拆迁改造等工作中，积极主动做到了公开信息、公求意见、公正权力、公平利益。
　　二是有效激发广大干部群众干事创业的积极性。让权力运行在阳光下，最核心的内容就是要公开用人权，让干部选拔任用不再神秘化。未央区在实践中努力探索完善干部选拔任用制度，使干部任用从动议、提名、考察、酝酿、讨论、票决都形成良性规范，有效防止了因信息不公开而产生的暗箱操作和跑官要官等违规问题，激发广大党员干部干事创业的积极性和主动性。近几年通过“选人用人七步工作法”调整和公开比选、竞争性选拔处级干部10次，提拔207人，交流65人，在全区范围内公开比选科级干部4次，提拔43人，获得好评。
　　三是推动全区经济社会科学发展。让权力运行在阳光下，最终的目的还是在于更好地推动区域经济社会的全面发展，大力提高人民群众的幸福指数。未央区在实践中把传统权力相对原则、抽象的条文细化、具体化，并公之于众，形成一个人人皆知的“权力清单”。也正是有了这一“权力清单”，阳光照射才能更有方向和目标，党委领导决策议事才更加科学和务实，干部职工干事才更加高效和有为，企业群众办事才更加快捷和方便。区委权力在阳光下运行的实践效果表明，全区经济社会因此实现了更好更快的科学发展。
　　主要启示
　　领导干部特别是“一把手”是决定权力公开透明运行成败的关键因素。县（区）委权力公开透明运行，实际上就是对县（区）委领导特别是书记手中的权力运行的规范和限制。未央区的生动实践充分说明，只有区委一班人思想到位、认识到位、决心到位、力度到位，权力公开透明的运行就会到位。特别是“一把手”也就是区委书记的工作魄力、责任担当以及“强烈的牺牲精神”更是决定权力公开透明运行试点工作成败的关键。因此，在全国进一步推行县（区）委权力公开透明运行，首先要在选配思想境界高、能力素质强的好书记、好班长的基础上，进一步强化思想政治教育，切实打牢干部的从政理念，让权力在阳光下运行成为各级官员尤其是领导干部的自觉意识和主动行为。
　　强化党务公开特别是过程公开是影响权力公开透明运行成效的重要环节。县（区）委权力公开透明运行，实际上就是改变党内权力的运行过程中相对不透明的状态。未央区的实践告诉我们，只有结合自己的实际条件和实践经验，着重就党内重大问题的“事前公开、事中公开、事后公开”的决策过程以及权力界定、权力流程等相关问题进行一系列制度与机制的修改完善和创新，才会取得实打实的进展和成效。
　　完善监督特别是实施最有效监督是取得权力公开透明运行成果的根本保证。公开与监督是共生的，公开会催化监督，而监督也是公开更加深入广泛的保证。未央区委的有益经验就是以最积极的态度和行动畅通各类监督渠道，努力形成和完善制约监督和反映问题的处理机制，通过紧紧依靠人民群众和充分发挥网络媒体作用，创造多种条件形成多维监督合力，让各级领导和部门随时接受到各种有效的监督，切实保证区委权力真正运行在阳光之下。因此，在全国进一步推行县（区）委权力公开透明运行，只有把监督放到更为重要的位置，充分结合实地实情，创造性地完善和开展好监督，才会有效有力地推进权力公开透明的运行。
　　来源：人民论坛