夏建平：加强和创新社会管理须处理好四个关系

　　加强和创新社会管理，既是民生问题，又是发展问题，既是人民群众的期盼，又是党委政府的职责。当前，社会管理落后于经济发展，滞后于现实需要，不少矛盾和问题都出在这个领域。加强和创新社会管理须紧扣群众的最迫切要求，紧盯发展的最突出问题，紧抓管理的最薄弱环节，注重处理好以下四个关系：
　　一是立足当前与着眼长远的关系。社会管理是一项长期的工作，有些通过短期努力能产生立竿见影的效果，有些则需要长期的付出和坚持。只有将当前与长远统筹起来思考，把阶段目标和长远战略协调起来推进，摒弃急功近利的思想，才能防止目标上的短视、行为上的短期和效果上的短命。当前，需从群众急难问题入手，从实际和可能出发，下大力多办实事，下真功多解难事，重点解决群众就业、就医、住房、养老、救助、环保、上学、食品安全等生存性民生、安全性民生和发展性民生问题，努力实现包容性增长和共享式发展。同时，又需在长效机制上着力，多谋利长远的事情，多做打基础的工作，有重点、分步骤地持续推进，把一些好的做法、成功的经验用制度的形式巩固下来、坚持下去，把社会管理的过程变成群众长期受惠、持续得利的过程。
　　二是试点示范与整体推进的关系。试点示范和整体推进是我们抓工作的重要方法和基本步骤，新形势下的社会管理工作千头万绪，群众需求千差万别，很多创新性的工作只有通过先局部试点再整体推开，才能少走弯路、少犯错误、少留遗憾。建议有针对性地选择不同类型的对象，围绕社会管理方面的重点、难点和热点问题先行先试，做好试点前的科学选点、试点中的大胆探索、试点后的提升推广工作，树立可信、可学、可借鉴、可推广的先进典型，通过试点探路、典型引路来摸索新方法、探索新路子、形成新经验，实现点上突破、以点带面和面上拓展。近年来，长沙市天心区推出的居家养老、社工人才等社会管理新措施，都是先从社区先行试点，在成熟的基础上，再在全区推广。
　　三是管理与考核的关系。推进管理是加强考核的目的，加强考核是推进管理的抓手。这就要求我们在加强和创新社会管理中深化考核，把社会保障、公共服务、法治建设、文明创建等作为考核各级领导干部的约束性指标，转变少数干部重经济建设、轻社会管理的思想，真正把社会建设和经济建设摆在同等重要的位置，像抓经济建设那样来抓社会管理；在加强考核中推进社会管理，建立健全有利于加强和创新社会管理的绩效考核体系，科学界定各职能部门的职责任务，切实解决一些领域多头管理、分散管理、遇到难事推诿扯皮的问题。建议建立社会管理工作的科学绩效评估机制，量化社会管理指标和综合评价体系，有条件的地方可成立社会管理委员会，全面推进社会管理观念思路、体制机制和方法手段创新。
　　四是发展投入与管理投入的关系。经济发展要投入，社会管理更要投入。现实中，一些地方在投入配比问题上，不同程度地存在重发展投入、轻管理投入的问题。近年来，长沙市天心区高度重视民生改善，将新增财力的80以上投向社会建设和管理领域，群众的幸福感和满意度明显提升。实践证明，投入取向正确，支出结构优化，既注重发展投入的持续增加，又突出管理投入的不断扩大，把经济发展创造的财富更多地惠及人民群众，将新增财力更好地保障和改善民生，就能促进基本公共服务的均等化。在实践中，需把握好两个结合：社会管理的国家投入主动权与地方各级投入的自主权结合，发挥资金的使用效益；应急投入与常态投入的结合，明确各级财政出资比例，防止不足额、不到位、不见效的问题。同时，还要鼓励和引导社会力量增加对社会发展领域的投入，调动更多的积极因素，共同推进社会管理。