竹立家：包容的价值

　　2011年，既是“十二五”规划的开局之年，也是未来30年新发展阶段的关键“转型年”。
　　中国的改革与发展所面对的社会主要矛盾和问题，正在由过去30年的如何把“蛋糕做大”的问题，逐步转变为未来30年如何把“蛋糕切好”的问题。由30年前解决社会普遍贫困的问题，转变到未来30年逐步实现社会的公平、正义的问题。
　　而要实现社会的公平、正义，同时也是为了使“经济蛋糕”继续做大，防止由分配不公和“公权腐败”引起的社会不满扩散或社会动荡，使做大了的蛋糕毁于一旦，政治行政体制改革就具有极为紧迫和重要的意义。
　　2011年，我们要在实现经济平稳发展的同时，必须下决心使政治行政体制改革取得实质性突破，使社会的利益调整有效地回应人民群众的迫切要求和愿望。
　　未来5到10年，是我国进一步深化政治行政体制改革的攻坚阶段，改革的任务将更为复杂艰巨，改革的制度化要求将非常迫切，改革的利益分化压力将继续加大，改革的效果将对未来30年，乃至50年的社会经济发展产生重大影响。2011年作为新发展阶段的起始年，要准确理解与仔细梳理政治行政体制改革的重点和难点，统筹部署政治行政体制改革的战略步骤，争取在改革的关键环节上有所突破。具体来说，2011年的政治行政体制改革要在以下几个方面形成共识：
　　第一，改革的价值导向要明确。在科学发展观的指引下，我们确立了以约束和规范政府权力为核心价值的政府改革。
　　第二，改革的问题意识要全面。问题意识是2011年深化政治行政体制改革的基础。2011年，随着江苏、四川三个县“县委权力公开透明”试点的展开，我国将进入“公共权力公开透明”的政府改革新阶段，约束和规范政府权力将取得实质性进展。推进政治行政体制改革，公共权力公开透明则是最关键的环节，只有权力公开透明了，才能实现宪法规定的人民群众的民主政治参与，遏制公权腐败。
　　第三，改革的措施要具体。2011年的政府改革，必须按照部署，具体落实好“党政领导干部家庭财产报告”制度，进一步强化“领导干部问责制”，从制度上有效遏制公共权力腐败现象多发、频发的现象，使公共权力真正按照“公共精神”运行，成为具体落实改革措施的坚强的制度保证。
　　第四，改革的路径要明晰。在政治行政体制改革上，除了要坚定在制度上落实“权力公开透明”、“干部家庭财产报告”等改革措施以外，还要积极探索和推进干部“公推直选”、基层党代表和人大代表的“直选常任”制改革，特别是建立人民群众参与公共政策制定的体制机制平台，使公共权力的运行规范化、民主化程度进一步提高。
　　2011年作为中国发展的关键“转型年”，突出特点是改革发展的战略目标发生了重大变化，“以社会建设为中心”的包容性增长将成为未来30年改革与发展的核心价值。而要实现新的发展目标，政治行政体制改革是关键，2011年推进的“权力公开透明”和“干部家庭财产报告”制度，将奠定深化政治行政体制改革基础，使“积极稳妥地推进政治行政体制改革”迈出坚实的一步。