党的十七届五中全会关于“十二五”规划的《建议》就中国未来五年的行政体制改革作出了明确的部署。怎样认识和把握我国“十二五”时期的行政体制改革呢？这里，笔者作一简要分析。 政治体制改革与行政体制改革密不可分、携手同行 在“十二五”时期，改革是中国特色社会主义制度发展和完善的强大动力，为此，中央要求我们必须以更大的决心和勇气全面推进我国各个领域的改革。 我国的改革就其宏观性而论，涵盖到四大体制，即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革。在四大改革之下，还有方方面面的改革，构成一个改革系统。例如，政治体制改革这个大系统，下面就包括行政体制改革。行政体制改革是从属于政治体制改革范畴的。关于政治体制改革，一般认为它有十大内容，即：党政关系改革；人大制度改革；政协制度改革；行政体制改革；选举制度和干部人事制度改革；决策体制改革；司法体制改革；权力制约和监督体制改革；基层治理改革和发展人民民主；执政党自身改革和发展党内民主。从十大内容来看，行政体制改革只是政治体制改革的一部分。 这里，我们应注意到，《建议》本身并没有直接地对政治体制改革的内容做出全面的论述，也没有就其中的几个主要方面展开论述，而只是集中于论述行政体制改革。这正是“十二五”时期行政体制改革的鲜明特点，即行政体制改革与政治体制不可分离，它是政治体制改革的一个重要方面，而且，是体现了政治体制改革的实质和重点。或者说，“十二五”时期的政治体制改革主要就是集中于行政体制改革方面。 《建议》突出行政体制改革，强调行政体制改革是政治体制改革的实质和重点，应该说是深谋远虑和切实可行的举措。“十二五”时期的行政体制改革有15项重大任务，即：（1）进一步转变政府职能；（2深化行政审批制度改革；（3）加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预；（4）加快建设法治政府和服务型政府；（5）优化政府结构、行政层级、职能责任；（6）降低政府行政成本改革；（7）坚定推进大部门制改革；（8）在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制；（9）健全科学决策、民主决策、依法决策机制（10）推进政务公开；（11）增强公共政策制定透明度和公众参与度；（12）加强行政问责制；（13）改进行政复议和行政诉讼；（14）完善政府绩效评估制度；（15）提高政府公信力。这15项改革本身必然涉及到党政关系、党法关系、党内民主和人民民主、干部与人事制度等等重要方面。不难看出，行政体制的改革和发展，事实上本身就是重大的政治体制改革，把行政体制改革的事情做好了，就必然推进政治体制改革的发展，也为政治体制改革的更大发展奠定基础。因此，通过行政体制改革推进政治体制改革，使政治体制改革有了坚实的支点和牢靠的抓手，也更加务实、更加稳妥。 “十二五”时期行政体制改革的鲜明特点充分说明了，不是如有的人所说的那样，“十二五”期间基本不搞政治体制改革了，已经放弃了政治体制改革了，或者说政治体制改革虚置了。其实，完全不是如此，而是给政治体制改革找到了一个更为合适的位置，找到了更好的给力点。 “十二五”时期行政体制改革使命光荣、任重道远 “十二五”时期的行政体制改革，是按照2008年提出的到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的奋斗目标而设计的。这个目标是要通过改革，实现三个根本转变，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。对照这个总体目标的要求，现行的行政体制还有不小差距，而时间又只剩下10年，因此“十二五”时期是关键期，其行政体制改革使命光荣。现在，“十二五”时期行政体制改革的任务已经明确，我们必须增强改革的紧迫感和使命感，继续抓紧推进行政体制改革，才能如期建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这意味着我们要完成这些任务绝不可能是轻轻松松的，必须振作精神、全力以赴。 1要有一往无前和必胜的信心。“十二五”规划提出的政治体制和行政体制改革，任务非常艰巨，无一不在考验着我们的决心和信心，如果没有决心和信心，是绝不可能完成任务的。面对任务，犹豫、彷徨、作秀，甚至不负责任，都会延误中国改革的进程。2执政党、政府以及人大、政协要带头落实。坚决克服“规划规划，墙上挂挂”，要重在落实。“十二五”规划既然提出了这些要求和任务，就一定要落实。以往的经验是，经济建设和经济体制改革是硬任务，落实的比较好，而政治体制和行政体制改革成为软任务，挂在嘴上说说，并不行动，这会挫伤全社会改革的积极性。 3要有具体安排的时间表和进度表。5年期限已定，但不等于已经落实，应抓住细节管理，要绘制路线图、进度表。要有责任制，谁负责哪方面的改革，做那些事，具体承担怎样的责任，都要规定和落实的清清楚楚。不容任何疏漏之处。 4要有评估、督促和问责的力量。评估，就是对改革的进程、阶段和任务的完成，作出实事求是的检查和评价；督促，就是鼓励改革者，鞭打快牛，对落后者，予以提醒、催促；问责，就是对不改革者，不主动行动者，予以降职并直至落马。 5正确看待行政体制改革乃至政治体制改革相对滞后的问题。关于政治体制改革（包括行政体制改革）是否滞后的问题，现在有人持否定观点；但较多数人则持肯定观点。其实，上层建筑相对地不适应于经济基础，是一个正常现象，是历史唯物主义的一个基本命题，它可以促使我们注重上层建筑改革，主动适应经济基础的需要。我们应该突出政治体制改革的地位，使它在经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面的改革中起先导作用。要重视政治体制改革对反腐倡廉、发展民主、促进民生的不可替代的积极作用。 原载《中国青年报》2010年12月27日
马建红：法治：律师与法官的共同产品在中国，几乎每种职业都有个祖师爷，比如说教师的祖师爷是孔子，木匠的祖师爷是鲁班，皋陶则因其造律被称之为“法祖”或“狱神”。而关于古代讼师或现代律师的师祖，人们一般会上溯到春秋时……周跃辉：我国经济体制改革的总体形势与着力方向一、当前我国经济体制改革的总体形势判断经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。在国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力持续加大的背景下，我国政……褚宸舸：《组织法学》讲授大纲按照校方安排，本学期和一位老师共同开设了一门新的选修课《组织法学》。这是我在本校开设的第11门课。我讲了10周（每周2节课）8个专题，下周一为最后一次课，从6月1日起该课由另一……孙国峰：资本输出人民币国际化的战略选择2009年跨境贸易人民币结算试点以来，人民币主要通过贸易渠道，以进口支付的形式对外输出，同时通过资本项目适度回流，总体上保持了输出的态势。在我国经常项目长期顺差的情况下，只有当……莫于川：应当尽快立项制定志愿服务法蓬勃发展、成绩斐然、涉及面广、参与者众的志愿服务事业是宏大的社会系统工程，需要健全完备的志愿服务立法予以保障；但从实际情况看，多年来我国志愿服务法制保障不足。这首先表现为地方立……洪道德：聂树斌案绝不能不再审5月4日，有媒体人士援引聂树斌母亲张焕枝说法称，聂家将准备聘请新律师，起诉《焦点访谈》和中国政法大学刑事诉讼法教授洪道德。4月28号，山东省高院举行聂树斌案复查听证会。听……倾城：风能进雨能进，领导不能进司改兵临城下，开始打开天窗说亮话。2015年4月17日，孟建柱书记在司法体制改革试点工作座谈会上强调，“如果领导干部进入员额又不办案，或者少办案、挂名办案，一线法官、检察……邓正来：中国发展研究的检视兼论中国市民社会研究问题的设定？自西方以暴力打开中国大门始，中国学者便整体地面临着一个如何看待或处理西方文明及中国传统的双向问题，其间当包括中西于观念及理论层面上的交互关系问题〔1〕，而这些……童之伟：社会主义宪政须继续研究和推进各位尊敬的前辈、同行、朋友：这么多有影响的机构在清华大学庄重堂皇的中央主楼召开“中国影响性诉讼评选十周年论坛暨《中国法律评论》创刊一周年纪念会”，可谓中国法学界在2015……宋国青：持续时间很长的通缩基本上可以排除2015年3月22日，2015中国宏观经济（上海）论坛暨北大国发院中国经济观察报告会举行。就在上个周末，中国经济观察报告会在北大朗润园度过了她十周岁生日，此次活动为第41期。……谢怀栻：台湾光复的司法垦荒者和佟柔、江平并称民法学界三大泰斗的谢怀栻先生已经离世近十二年。他曾于1945年参与回收台湾各级法院的工作，并签发了台湾光复后的第一份判决书。新中国成立后，一句“不能以政策代替法……伯通：该判死刑的不是人贩子，而是“民意”本文由虎嗅网授权转载如果我说，有一个仅仅注册了一天的微信公众号，凭借一张图片，便引爆了几乎不分地域学历性别年龄收入的国人朋友圈。你信吗？目前来看，这张图的始作俑者（……