许耀桐：坚持民主集中制，推进党内民主

　　我们研究党内民主必须研究民主集中制。中共在2002年党的十六大上提出了这样一个命题“党内民主是党的生命”。党内民主既然是党的生命，那么要把党内民主开展好，就必须把民主集中制搞好。过去我们党内民主为什么搞不好呢？正如邓小平说过的，就是因为我们离开民主讲集中，民主太少，这就讲到民主集中制，因此，我们研究党内民主必须从民主集中制下手。
　　党的民主制具有五特点
　　民主集中制产生的历史非常久，所以要把民主集中制解读好，还必须从历史的进程开始。
　　马克思、恩格斯创建的不是民主集中制，叫做民主制。共产党是马克思、恩格斯首先创立的，那是在1848年，他们创立的是科学社会主义。在这之前，有两三百年是空想社会主义。空想社会主义政党的组织制度是什么呢？就是集中制。为什么空想社会主义政党要采取集中制呢？因为那时候条件不许可，它是秘密活动的。
　　马克思、恩格斯是坚决反对集中制的，马克思曾经说过这样的话，他说“集中制这种组织对于秘密团体和宗派运动是非常有用的，可是同工会（无产阶级工会，也相当于政党一类的）的本质是相矛盾的”。可见，马克思是坚决反对集中制的。马克思、恩格斯反对集中制，那么他们主张什么制度呢？就是主张民主制。马克思在他一辈子中，先后组织过两次政党，第一次就是在1847年组织的“共产主义者同盟”，第二次组党是1864年组织的“国际工人协会”。马克思在组织这两个政党的时候，他的组织原则和组织制度就是民主制。
　　马克思、恩格斯为什么主张民主制，而且民主制又能够实行呢？这应该说是因为当时的欧洲大陆的情况有了很大的不一样，因为欧洲大陆当时已经经过了资产阶级革命。资产阶级革命胜利后，社会民主了，那时候组党是可以的。
　　马克思主义组建的两个政党是非常成功的，恩格斯晚年对共产主义者同盟给予高度的评价。恩格斯说“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生，并随时可以罢免，仅这一点就已堵塞了任何要求独裁和密谋狂的道路”。恩格斯还评价，这个同盟一切都是按照民主制度进行的。
　　为什么马克思要实行民主制呢？马克思、恩格斯秉承了从古希腊以来的传统。从古希腊开始，人类就形成了民主制度或者专制制度的治国传统。古希腊有很多邦，比如说雅典是搞民主制的，但是别的邦还有搞专制制的。民主制与专制制是对立的，是性质不同的两种制度。我们无产阶级是全人类的事业，我们要解放全人类，这样的制度当然要采取民主制，不能搞集中制，所以马克思当然会选择民主制。
　　进一步说，为什么要选择民主制呢？因为民主制和集中制有根本的差别，马克思说：“民主制具有人性”，民主制尊重人，大家当然感到很舒服，你把我当人看。“专制制是具有兽性的”，它是跟人性不相容的，专制不让你说话，皇帝想要你死你就得死，他是把人当做工具、野兽看待。马克思从人性和兽性的对立，把民主制和集中制的对立讲清楚了，我们无产阶级的事业、无产阶级的政党，还能搞集中制吗？当然不能搞。我们只能选择民主制。
　　民主制和集中制从根本上是人性和兽性的对比。具体来说，它的对立体现在什么地方？我认为主要有两条，一条是民主制强调每一个党员都有民主权利，集中制就相反了，它强调领导的权力和意志，这是根本的区别。第二条，民主制强调党的权力中心在党的代表大会，不是一个人说了算。
　　党的民主制具体有哪些特点呢？作为党的民主制来说有5个鲜明的特点：第一，它的各级机构是按民主制度组织起来的，要求各级干部都要经过民主选举产生。第二，党的各级组织要定期开会，讨论党的事务。而不是不开会，一两个人说了算，有事情要定期开会组织讨论。在讨论的过程中，允许不同的意见、不同的观点存在。第三，党的政治生活的根本方法是集体议决，实行少数服从多数。第四，党的任何组织职务都是可以变动的，要破除和拒绝领导职务的终身制。第五，党内的任何人都有监督权，也都要受到他人的监督。这五条是民主制的基本特点，我们千万不要忘掉，可以更多，但是这五条是最基本的，如果缺了一条，可以说就不是民主制了。
　　列宁对完全集中制作出修正
　　在民主制中其实也包含着集中。为什么这样说呢？因为马克思、恩格斯指出，少数要服从多数，应当维护多数对少数的权威。我们说在实行民主制的过程中，它当然就包含集中的过程。
　　这里就要讲到我们今天的一个很重要的民主集中制的议题。民主集中制是前苏联发明的，前苏联发明了民主集中制之后，开始对马克思的思想进行误读。民主制中包含着集中，但是前苏联在编《马恩全集》的时候，就把马恩所创建的民主制说成了也是民主集中制，是民主集中制的实际体现。大家有兴趣的可以查一下《马恩全集》第42卷，编者给它加了一个注，叫238注，他说“同盟所有组织的相互关系是建立在民主集中制的基础上”。这个注就给人家一个理解，好像马克思创建了共产党组织，实行的组织制度就是民主集中制，这是错误的，非常有害。
　　为什么这样说呢？第一，马克思建党，他所采用的组织制度是民主制。你现在公然把它说成是民主集中制，这是回避了马克思创立的是民主制的意图。第二，民主集中制是由列宁创立的，你把它说成是马克思创立的，这也剥夺了列宁创造理论的地位，这对列宁也是一个伤害。第三，它从根本上混淆了集中和集中制的区别。集中不等于是集中制，这个观点是非常重要的。
　　既然民主制中也包含集中，把它说成民主集中制是否也未尝不可？绝对不行，因为这是一个概念问题，集中不等于是集中制，这是非常重要的。集中制是一个根本的制度，而我们这里讲的集中，它只是民主制中的一个要素，它不是集中制，所以千万不要把它等同起来，我后面还会说到这个问题。所以，有了集中，不等于本身就是集中制，因为集中制就是专权，它是专制的，它是一个根本的制度。所以民主制和集中制是两个根本不同的制度。我们刚才所说的集中，是民主制底下的一个要素，你不能把它提高到根本制度上。因为集中制底下也有一个集中，但是这两个集中的归属不一样，一个是归于集中制的，一个是归于民主制的，所以不能混淆起来。
　　列宁创建了民主集中制。其实列宁在组党的时候，也不是提出民主制的，他最早提出的是集中制。俄国共产党为什么采取集中制？因为当时没有这个条件。
　　列宁说：我们选择这种集中制也是万般无奈，因为专制制度逼着我们，在这种情况下，要么不起来革命，坐以待毙，这不符合我们无产阶级革命者的性质，我们当时要奋起抗争。在专制制度下，你要么死亡，要么抗争。要起来抗争的话，只能通过集中制的方式把党员和人民组织起来，列宁认为这个道理是讲得通的，是无可厚非的，我们不能坐以待毙，我们要奋起抗争，那么怎么办呢？只好通过这种方式。
　　列宁所创立的民主集中制，它实际上就是对原来最早提出的完全集中制作出了一种修正。原来是完全的集中制，现在在完全的集中制中加入了一部分民主制，所以民主集中制最早在列宁那里就是把民主制和集中制加到一块儿。
　　六措施推进党内民主
　　应该承认民主集中制是一个好制度，但是一定要理解它的真实内涵，这个真实的内涵是什么呢？民主集中制是以民主制为主的。现在民主集中制在现实中，还是不尽如人意的。
　　但是我们要看到，民主集中制没有搞好，对我们国家会产生极大的破坏，怎么办呢？我们就要来研究了，坚持民主集中制，推进党内民主，我们必须采取6条措施，下面我就讲这6条措施。
　　第一，就是要坚持和完善党的领导制度。我们应该坚持党总揽全局、协调各方。党要总揽全局，但是你又要让各方面发挥积极性，党是有领导作用，所以首先党的领导制度要把它摆正。
　　第二，要完善党的代表大会制度，搞民主集中制，搞党内民主。如果党的代表大会制度没有完善是不行的。
　　第三，要改革干部人事制度，重大问题和任用重要干部要实行全委会票决制，而且要扩大基层党组织领导班子的直接选举。
　　第四，改善党内选举制度。现在提出要改进候选人的提名方法，组织出面提名，这当然是好的，但是也可以党员联手提名，甚至党员也可以自荐。改进选举程序和投票方法，现在就是列几个候选人，然后把这张票发下去塞给你，就让你勾划，这行吗？也行，但是能不能改进，能不能想想其他的更活跃的方法？同时要改进候选人的介绍办法，现在就是组织介绍，组织介绍很重要，但是能不能自己介绍呢？我看也可以。
　　第五，要完善民主决策机制，我们提出科学决策、民主决策、依法决策，要广泛听取专家的意见，也要开听证会，这些都是民主集中制和推进党内民主的重要规定。
　　这里面很重要的是划分三权，就是决策权、执行权、监督权一定要把它分开。
　　最后一点，要维护党的集中统一，这一点也要强调，我们这个党要有力量，要有战斗力，还一定要强调集中。再一次提醒大家，我们这里说的集中，绝对不是集中制。我们讲民主集中制也好，讲民主制也好，集中都是其中的一个重要环节，一个要素，而且是非常重要的。我们搞民主制，也不是说只要民主的过程，不要集中的过程，把集中全部扔了，如果这样肯定也是一盘散沙，这个民主肯定也执行不好。如果说只要民主过程不要集中过程，那民主肯定是搞不好的。你让大家讨论，讨论到最后不来一个集中，那就乱哄哄了，这样的民主是非常有害的。所以我们既需要民主的过程，也需要集中的过程，而且只有集中了，这个党才是强有力的，才有执行力。所以我们贯彻民主集中制一定要维护党的集中统一。