最高人民法院决定从5月22日起到今年底，将对“民告官”的行政案件进行集中治理整顿，重点排查非正常申诉上访、重复申诉上访、越级申诉上访案件，包括2009年以来进京赴省申诉上访的行政案件。最高法院表示，目标是让“民告官”案件的申诉上访率有较为明显的下降。 可以看出，这无疑是最高法院针对当前“民告官”申诉上访情况较为严重的应对之策。但如何使这次专项治理活动产生实效，则是一个现实问题。按照一般的逻辑，首先要解决认识问题。为此最高法院副院长江必新指出，破解行政案件申诉上访难题，事关国家和社会的和谐稳定，事关党和政府的形象与执政基础，事关法律尊严和司法权威，事关行政审判的前途和命运。也就是说，如此事关重大，各级法院就得认真对待了。事实上，各级法院有了这些“事关重大”的认识，也很难靠自身解决当前行政案件难以得到公平公正处理的这一现实问题。这是因为造成当前申诉上访率高的原因，不仅仅是认识问题，而主要是司法体制问题。 当前司法体制的主要问题就是在政党兼理司法的前提下，国家司法权力的地方化。比如，在正式的诉讼法之外，还有一套规章文件规定的司法运作程式；重大案件的裁判甚至要由地方党委作出决定。让政党及其负责人能够直接处理和干预最基层的法律事务，“书记管帽子，市长管票子，政法委管案子”是客观存在的现实。在这种明规则的指引下，“民告官”的案件的审判结果，很难不受地方主政官员的影响甚至控制。 而要解决目前客观存在的司法权力地方化，又会遇到一个更为现实的难题，就是如果不给地方党政充分的司法自主权，如何维护社会稳定的问题。现在的许多地方党政官员，就是以社会稳定为名来为其不依法行政提供理由的。在一些官员看来，民告官案件较一般民事案件要特殊，如果判了官输就会“严重影响”到党和政府的形象，就会影响到党和政府的威严，就会为制造社会不稳定。在这样一种思路之下，法官就得屈服于“现管”，法律就得让步于稳定，政治就能代替审判，全局就得让位于地方。 正是深知问题的关键，江必新副院长一针见血地说，为大局服务是法院的工作主题，也是行政审判义不容辞的责任，但同时必须防止那种把“大局”地方化，或者以“大局”、“稳定”为借口排斥司法监督的倾向。他还说，“迁就和袒护损害人民群众根本利益的违法行政行为，不仅不是服务大局，而且是对大局的严重损害。主动创造的稳定比被动维护的稳定更有价值。主动创造稳定，在行政审判领域就是坚持公正司法不动摇。”这种来自最高法院的高屋建瓴的意识令人赞赏。 采用专项治理的措施来解决行政案件不公的问题，相信会取得一些成效，不过似乎也不能忽视其可能带来的示范性效应。按照我国的法律规定，在两审终审制的框架下，还安排了民众通过申诉等方式来获得更高一级法院的司法救济。但这些本应存在的制度安排，一旦成为了某一项专项活动，就会制造一个新的难题。这就是一方面，要做到坚持以法律为准绳保证司法权威，另一方面则要以化解矛盾、息访罢诉为目的。如果这两者发生了冲突，就会为了提高“矛盾纠纷调解成功率、服判息诉率、裁判主动履行率”这些工作效果的指标，难免不出现一些以“牺牲”司法原则的“潜规则”。在“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的现实面前，一些会闹的人获得法外收益，就会为另一些人提供示范，强化公众信访不信法的心理。 总之，如果不进行适当的司法改革，就不能解决司法权力地方化这一根本性的问题。如果不能摆脱各地司法机关对地方党政的过度依赖，就不能解决地方党政以维稳为名对司法的绑架，就不能坚持有错就纠的司法原则。既要实现息诉罢访的工作目标，又要维护司法权威，这是最高法院追求的理想效果，也是可以想见的挑战
陈子明：州政中国：大国民主中的地方自治吴国光提出了不同于“联邦中国”的“县政中国”构想，这是一个富有启发性的政治设计。〔1〕笔者一贯认为，除非出于解决台海问题的需要，中国不必实行联邦制，只须实行地方自治。〔2〕而在……于建嵘：除了宪法，我们还有什么？读了李悔之先生的博文《请教于建嵘教授：在特色中国如何去“高举宪法”？》，很受启发。我赞同悔之先生对社会现实的判断和对未来的期望。但在如何实现未来目标的这一点，也许我与悔之先生有……李昌平：户口制度替退休双轨制度背了黑锅每年“两会”，户口制度改革都是热点之一，今年也不例外，要求废除户籍制度的声音特别大。政府的表态也一年比一年“进步”：“取消暂住证”、“暂住证改居住证”、“逐步开放城镇户口”等等……2284亿建“西部无烟城”神话还是谎言？突然抛出宏伟计划关于陕西毅诚公司“西部无烟城”计划的调查2002年12月17日，有媒体以《西部无烟城“一线两带”的灿烂明珠》为题，介绍一家名不见经传的“陕西毅诚投资……李慎明：“普世价值”只是一个幻想近一个时期以来，“普世价值”的说法十分流行，成为意识形态领域的热点问题之一。一些人极力推崇“普世价值”，制造了许多迷雾，给人们尤其是青年人的思想造成了极大的混乱。《“普世价值”……贺雪峰：谨防新的城市剥削农村一、当前国内学界及政策部门都期待推进更加积极的城市化战略。积极城市化战略的好处是可以减少农民，从而扩大农业经营规模，增加农民收入。同时，城市化率本身就是现代化的重要指标。……毛寿龙：中国政府改革的过去与未来30年来，中国经济社会迅速发展和变化，这对于政府改革提出了一系列的要求。在这一背景下，中国政府在职能转变、机构改革以及法治政府建设、监督考核问责制度等方面，进行了持续的变革，并……于建嵘：社会转型下的绝望一个正常的社会不可能避免出现反社会的杀人狂，但一个不健康的社会将会促使更多的人走向这条道路。因为个体的力量对抗不了社会转型所带来的各种问题，这类行凶者产生了绝望，从而诱发反社会……刘军宁：孔子思想中的自由与专制中国必须要拒绝作为帝师的孔子，找回作为先知的孔子！我希望，在未来，帝师的孔子被遗忘，君子的孔子被欣赏，先知的孔子被弘扬！孔子是中国历史上影响力数一数二的思想文化人物，也是……于建嵘：唐福珍们会后悔自焚吗？《南方周末》4月8日刊发的报道《拆出人命的地方，官员果然个个还在》称，最近三年发生的八起拆迁自焚或活埋案中，无一名地方一把手受到问责或追究。“血拆”官员竟然个个还在！官员问责制……党国英：把握公权在不同层级政府之间的合理配置真正落实土地保护责任、处理土地违法案件，中央机构难免顾此失彼。每年数以万计的土地违法事件，依靠中央政府机构无论如何是应付不过来的。农地保护也需要建立一种有效的中央和地方的分权机……刘植荣：中国个税制度落后美国100年为抗税发动独立战争的是美国人，征收94联邦个人所得税的也是美国人。美国为税而生，也因税成为世界头号强国。美国历史就是税的历史，内战、第一次世界大战、大萧条、第二次世界大战，民富……