许耀桐：官员的“紧箍咒”

　　在国家的政治与行政体系的运行中，干部起着非常重要的作用。但“官”要管，“吏”要治，而且必须管严治正，蔚成风气。正因为此，管理干部的组织工作和组工干部就更凸现出重要性来。为了深化改革，不辱使命，中共中央组织部作为我国干部管理工作的最高机构，最近决定：委托国家统计局从今年起，每年在全国各省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度的民意调查，让老百姓有个说法。可以说，这是改革开放30年来组织部门的一项重大改革，无疑是套在组工官员头上的“紧箍咒”。
　　宋代改革家王安石有一句名言：“合天下之众者财，理天下之财者法，守天下之法者吏也。吏不良，则有法而莫守”。此话道出了国家的兴衰成败，在某种意义上取决于官吏的品行操守和素质能力的好坏高低。那么，如何使每一个干部都能成为合格的国家管理者，都能兢兢业业地为人民服务呢？首要的一点，就要看管组织的“组织”、管干部的“干部”是否合格、是否兢兢业业；就要看这些“组织”和“干部”是否具有良好的工作作风、严谨的工作态度与高尚的人品形象。组织部门和组工干部忠于职守，刚直不阿，则天下英才尽选、英才善用；反之，则正气不彰、邪气日重。
　　坦诚地说，这几年出了不少贪污受贿、骄奢淫逸、失职渎职、买官卖官的腐败大案，问题虽然可以归结到那些腐败官员自身，但与组织部门和组工干部荐人不当、用人失察、监督乏力也确实有关，更何况有些案件就直接涉及或发生在组织工作和组工干部身上。常言道，最可怕的腐败是吏治腐败。吏治腐败，历来为民众所痛恨，倘长此以往，必然令民怨沸腾、舆情愤懑。有鉴于此，定期开展组织工作群众满意度的民意调查，对于全面地、真实地了解和把握老百姓对组织工作和组工干部的意见、看法，及时抓住影响群众满意度的主要因素和存在的突出问题，就显得十分的必要和十分的紧迫了。
　　让广大民众评价组织工作和组工干部形象，是推动组织部门和组织工作改革的新举措。过去，组工干部往往以强调干部管理工作的“特殊性”为理由，把组织部门搞成像“暗箱”、“禁区”一样，别人说不得、管不着。这使得组织部门和组工干部总觉的自己地位优越，环境特别，给自己披上一层光环，无形中与人民大众隔阂开了。这样的组织工作和组工干部形象必然不被广大民众认可。现在，实行了评价组织工作和组工干部形象的新举措，就会极大地促使组织部门的干部管理工作走向公开性、透明度，认真听取民众的评头品足，虚心接受民众的批评建议。如果工作不改进，老百姓不满意，组织部门和组工干部今后就再也回避不了、没有任何托辞了，从而真正树立了以人民利益为最高准则。
　　让广大民众评价组织工作和组工干部形象，是推动组织部门和组织工作改革的新发展。过去，组织部门对于干部体制改革和干部管理规章制度的建立健全下了很大的力气，这当然是重要的，但对于切实改进自身的组织工作和部门建设则没有引起足够的重视。究其原因在于，缺少了自身改革的动力和压力。现在，把组织工作和组工干部形象交由民众评价，由于注入了根本的动力、自增了压力，就使改革进一步深入到组织人事系统领域，势必加快组织部门自身改革的速度，也加大了组织部门自身改革的力度。组织部门自身改革面临的任务是很多的，也是很重的。例如，如何更好地选人用人、防止和纠正用人问题上的不正之风，就大有需要作出切实的改进。
　　特别需要值得指出的是，让广大民众评价组织工作和组工干部形象这项工作，是委托给国家统计局来组织实施的，也带来了组织部门和组织工作改革的新突破、新气象。现在，有很多的调查、表报、数据都是出自当事者自己之手，这就难免使人怀疑它的中立性和可靠性，事实上也屡屡出现了数字虚报、报表造假的情况，以致“干部出数字、数字出干部”成了流行的说法。组织工作满意度民意调查工作，中组部并不是没有能力来做这件事，但延续走过去的老路，必然有失客观、公允，降低它的可信度。因此，能否客观、公正地评价组织工作和组工干部形象至关重要，其真实的数据资料将构成测定组织工作成效的“风向标”、“晴雨表”。倘若调查掺假，数字不实，这项工作就没有丝毫的意义了。从这点上说，中组部把评价组织工作和组工干部形象的工作委托他人来做，是一个崭新的、良好的开端。由国家统计局这样的权威单位进行调查，能够保证调查范围的广泛性、调查对象的代表性、调查内容的完整性和调查过程的规范性。我们期待并相信它一定能够把这项工作做好，交出一份让人民群众满意的答卷。
　　作者系国家行政学院科研部主任、教授
　　原载《大地》（20080816第45版），发表时有所删节，此为原文。