张鸣：提高税额，纳税人的权利在哪儿？

　　国家税务总局宣布，从今年7月1日起，实行新的车船税，税额比过去提高一倍。听到这个消息，第一个感觉是，道理在哪儿？我搜遍了整个消息的内容，找不到任何解释。在现代国家，增税是一件天大的事，没有立法机构授权，税务机关断然不可能贸然开征，但是我们国家，这样天大的事，却单由税务机关拍拍脑袋，就决定了，连做样子的听证会，都没有开，更不消说上人大审议了。
　　按我们一贯的人民主权理论，国家机关是体现人民意志的，为人民服务的，从人民口袋里拿钱，当然应该征得人民的同意。按照现代国家的通行说法，国家机关是用纳税人的钱养的，为纳税人服务的，增加税额，理应得到纳税人代表的同意。也就是说，无论从哪个角度，国家税务机关随意增加税额，都是没有道理的。
　　我们知道，在税收宣传的时候，国家税务机关每每强调，依法纳税，是每个公民英尽的义务。是的，公民是有纳税的义务，但是纳税之后，理所当然应该具有相应的权利，不仅有知道自己所纳的税用在什么地方、怎样使用的权力，也有知道自己该纳多少税额的权力，更有通过立法机构，掌控税收的权力。只有义务，没有权利的社会，不是公民的社会，只是臣民的社会，而且是极端专制的臣民社会，欧洲资产阶级革命前的社会，国王征税，尚需市民代表的同意，在中国历史上，只有最专制的君主，才会随意加捐加税。而加税的结果，往往都很糟，像明朝的衰落，就与大幅度加捐，乱收矿税和商税相伴始终。
　　加税，往往意味着国家开支的增加，而中国目前国家开支的增加，在很大程度上是由于政府机关事业费数目巨大而且增幅迅速所致。而这些事业费，在很大程度上，都是没有必要的浪费，每年天文数字的吃喝招待费，每年天文数字的公车消耗，每年天文数字的出国公费旅游费用，还有政府大兴土木的楼堂馆所，这还不算日益增加的政府机关和由财政拨款的事业单位人头费，每次国家机构人员的精简，最后都导致下一轮人员和机构的膨胀，以至于地方政府都形成了怪诞的“反向思维”，只要一精简，就准备新的房间和设备，等待马上到来的人员和机构的增加。显然，解决问题，唯一的出路是节流，切实把政府机构的不必要消耗，以及大量的浪费降下来，这些浪费，实际上是明摆着的，比如，为什么非要有那么大的招待费？那么多政府机关在风景胜地开的“培训中心”？为什么政府机关需要那么多公车？公车改革为什么推不下去？非洲论坛召开期间，北京绝大多数公车停驶，不也没耽误什么事吗？为什么很多地方政府机关，几乎所有人都要出国考察？就算是地方政府的负责人，有必要全世界都去个遍吗？他们所有的出国记录，海关不都有吗？为什么就刹不住车？
　　看来，制止官员的浪费，比从老百姓那里征税，甚至加税，要容易得多。加税只要一个机构出个告示就可以搞定，而制止浪费，哪怕是非常明显的浪费，多个国家纪律监察部门联手，年年查，年年收效甚微，有关部门还要得罪人，得罪了人还查办不了，两面不落好。节流节不成，在某种意义上，关键在于，得罪老百姓和得罪官员，孰重孰轻，任何一个机构中人，都门清。